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中山大学粤港澳发展研究院院长郑德涛:打造粤港澳大湾区、服务对外开放新格局

2016-08-25 14:53 来源:南方网

中山大学粤港澳发展研究院院长郑德涛。

  8月25日下午,泛珠区域协同发展论坛举行,内地九省区社科院、政研室等有关部门代表、民间智库代表、高校代表以及珠三角地区负责发展改革或政策研究的部门代表以及部分媒体代表参加,围绕“龙头带动、一体发展——智库视角下的粤港澳大湾区”主题开展精彩智慧碰撞。中山大学粤港澳发展研究院院长郑德涛在论坛上围绕“打造粤港澳大湾区,服务对外开放的新格局”这一论题作精彩演讲。

  以下是直播实录:

  郑德涛:女士们、先生们,下午好!今天我代表中山大学粤港澳发展研究院在这里发言,发言的题目是:打造粤港澳大湾区,服务对外开放的新格局。

  我们都知道,在去年3月份,国务院三部委联合发布的关于“一带一路”的远景和行动中,提出了要充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区的作用,深化与港澳台合作,打造粤港澳大湾区,明确提出粤港澳大湾区这个概念。

  今年3月份,国务院发布的关于深化泛珠三角发展的指导意见,明确提出携手港澳,共同打造粤港澳大湾区,建设世界级城市圈。我今天的发言主要是围绕着“打造粤港澳大湾区,服务对外开放的新格局”这个论题,从以下三个方面向与会代表做介绍。首先谈一下背景,接着谈一下大湾区的独特优势,再根据我们的研究工作,对如何打造粤港澳大湾区提出几点工作上的意见。

  一、打造粤港澳大湾区背景,就是共同分析一下必要性究竟在哪里?我们觉得首先这是应对世界经济格局的变化和国际经济新规则的挑战。金融危机爆发以来,欧美八大经济体提出了若干协议,这些协议的背后是什么?是全球经贸投资规则和经济治理体系的深入调整,而这个深入调整后面又是什么?就是西方发达国家为了维护自己的切身利益,从军事上更多转变为经济上对中国和新型经济体国家的挑战。我们怎么把这个挑战作为机遇?中央“十八大”以后提出一系列的重大措施,要加快培育、参与、引领国际竞争合作的新优势。把这种挑战变成机遇,而且明确提出要发挥港澳的独特优势,要求珠江三角洲地区率先探索形成开放型的经济新形势。我们怎么作为主体参与国际竞争,大湾区的建设是很重要的平台。

  从新时期提升区域整体的竞争力来看,打造这种粤港澳大湾区也是很有必要的。国家颁布的一些文件可以看出,要推进粤港澳的发展,共同打造亚太地区最具活力和最具竞争力的国际城市群。粤港澳三地提出把珠三角地区打造成优质生活圈的远景。正式挂牌的广东自贸区提出建设成为粤港澳深入合作的示范区。提升粤港澳地区的这种整体竞争力,很显然下一步,在体制、机制创新上要进一步加大力度。作为粤港澳大湾区,我们认为不仅仅是一个平台,更重要的是在体制、机制上创新。

  还有,从粤港澳转型与产业升级来看,湾区经济也很有必要,当前,珠三角产业升级和经济方式的转变,香港经济向高增值环节转型,澳门经济多元化的发展,这就需要三地形成新的合作和关系,从这个意义来讲,从三地内部产业升级这个角度,打造这种湾区建设也是很有必要。

  建设的背景,实际上就告诉我们粤港澳大湾区的建设打造很有必要。他们的可行性在哪里?也就是优势在哪里?刚才魏局长做了很好的介绍,首先要看湾区经济的国际经验。实际上,我们认为湾区经济有几个特点,开放的经济体系、高效的资源配置能力,强大的对外聚集功能和发达的国际交往网络。由于在这样明显的特征,正如世界上比较有名的纽约湾区、东京湾区一样,可以引领全球产业结构调整升级,主导全球资源要素配置和带动全球科技创新发展起到重要的因素。这种湾区经济在国际上是成功的。

  二、粤港澳大湾区有什么优势?首先是地理区位的优势,是以海上丝绸之路沿海国家、沿线国家海上往来距离最近的发达区域也是全球最密集的港口群,三个港,深圳、香港、广州,去年集装箱排序中,总的吞吐量超过世界的三大湾区。这个地区最为繁忙的空港区,去年粤港澳大湾区内机场的年吞吐量已经超过了纽约湾区三大机场吞吐量。

  世界级湾区的雏形已经出现。经济规模上我们已经是世界级的湾区行业,我们也注意到粤港澳大湾区的产业体系是完备的,我们湾区的创新驱动能力突出,但我们也有自己的薄弱环节。

  外向型经济高度发达,粤港澳大湾区具有外向型经济发展的优越条件。高达70%的外商直接投资来源于香港,同时有50%左右的中国内地直接对外投资经过香港,广东是中国最大的外贸省份。粤港澳大湾区也是全球投资最活跃的区域,比如香港是全球第三大外商直接投资的市场,广东去年吸引外资直接投资占了全国1/4。

  我们还有“一国两制”制度优势,还有独特的人文纽带关系。通过前面对这种粤港澳大湾区背景、优势分析,也使得对它的必要性和可行性有进一步的了解。

  我们总结出这样几句话:面对新的国际、国内形势发展,粤港澳大湾区为开放我国全方位新格局提供新的坐标和路径,粤港澳大湾区能够更好地利用两个市场、两个资源,探索经济的规则优势,在国家开放中发挥重要的平台功能。还有,粤港澳大湾区建设能够成为“一带一路”重要的国际运营中心,建设粤港澳大湾区有利于进一步丰富我国区域发展的内涵,层次和形式,提升整体竞争力,为打造中国经济升级版提供有力的支持。建立粤港澳大湾区有利于粤港澳区域更好融入国家经济体系,确保粤港澳长期繁荣。

  三、怎么推动粤港澳合作发展?提出几点意见:

  首先,建议要开展专项规划,推动粤港澳大湾区的协同发展。通过专项规划,明确粤港澳大湾区的第一范围、战略目标、重点领域。强化粤港澳大湾区的协同发展。因为作为区域协同发展,还是以市场经济为基础,但政府的引导是离不开的。通过这种专项规划,实际上也体现政府的引导,还体现在规划中,我们不仅内陆有协同的问题,还要明确粤港澳大湾区和泛珠三角地区“9 2”是什么东西,还有与其他地区协同发展等等。希望通过专项的规划可以明确下来。

  其次,深化粤港澳合作体制、机制。作为粤港澳大湾区真正的深度合作,核心在哪?技术在哪?实际上是粤港澳的合作。粤港澳下一步的重点是什么?其中就是体制、机制创新。这里谈到了要完善这种合作的协调机制和政策体系。特别要提到深化CEPA框架下的粤港澳贸易自由化。

  我在这里想稍微展开一下,因为推进服务贸易自由化,实施负面清单的管理模式,作为研究院有专门的教授和团队在研究,怎么进一步研究?主要是做了这么几个方面的工作:1、承担广东省的重大决策咨询项目,就是负面清单,而且认真做了调研。在调研过程中,在推进负面清单落实中还存在一些应该引起关注的问题。比如在注册、审批、知识产权保护、法律监督、信息流通、税收政策、人才流动等等,还有一些亟待解决的问题。相关团队通过调查研究提出报告,提出四大方面的政策、管理创新和八种具体政府管理创新模式。在这个基础上提出负面清单的版本。省里对这项工作重点重视。2、体制机制创新,在大湾区建设中,如何把这种负面清单进一步细化落实是体现机制创新的重要内容,还有怎么推动粤港澳的区域经济一体化。这里谈到有三个中心的问题,一是确定粤港澳大湾区在亚太地区乃至全球贸易的地位;二是确定粤港澳大湾区推进人民币的经济地位;三是粤港澳大湾区作为企业总部和管理总部。3、如何发挥广东自贸区试验田建设问题。提出专项规划,我的理解,这是一个政府引导的问题。提出粤港澳进一步深入合作的问题,这是解决这种湾区建设的基础、核心问题。

  在湾区建设中还有很重要就是他的示范和引领作用,示范什么?引领什么?关键是制度创新。在这方面,研究院也做了一些工作,中山大学有专门一个自贸区研究院,也是属于粤港澳发展研究院的重要组成部分,对广东三个自贸区现状、未来做了深入的研究,从目前掌握的情况来看,我们认为作为粤港澳大湾区这种湾区建设,如果要把广东自贸区作为试验田,把它的成功经验进行复制、推广,至少在以下几个方面可以进行探讨的。

  首先是自贸区的制度创新,研究院有两个很重要的成果,第一个是中国自由贸易试验区的蓝皮书;二是中国自由贸易试验区的指数。提出中国自由贸易试验区改革和方向。首先在制度创新上,这是可以进一步探讨的,有一些是成功的经验可以总结推广的。同时,对于自贸区积极探索构建以国际投资、贸易、通行规则相衔接的基本制度的框架,找准了各领域的对接内容。这是应该肯定的。再就是自贸区率先营造了市场化、法制化、国际化的营商环境。自贸区深化行政审批制度改革和建设服务区政府,这都是今后在大湾区建设过程中,自贸区作为试验田,要注意示范的作用。

  这种湾区应该重点对接“一带一路”的任务,通过政策的沟通,通过我们的调研,让非政府组织和专业性组织都能增加我们的话语权,让我们更有利于了解国际规则,这是很有帮助的。其次,就是增加粤港澳大湾区世界级中心辐射力,通过产业优化升级。由于时间关系,我就介绍到这里,谢谢大家。

编辑: 鲁飞
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