原标题：打造深港全面合作新格局
前海发布最新惠港政策“大礼包”
建设中的前海深港基金小镇。图片由前海管理局提供
前海合作区开发开放座谈会现场。图片由前海管理局提供
深化深港合作是前海的核心任务和最大特色。今年是香港回归祖国20周年，也是前海“深港合作年”。6月16日，由深圳市前海管理局主办、前海国际联络服务有限公司承办的“前海深港现代服务业合作区开发开放座谈会”在香港柏宁酒店举行，介绍前海深港合作成果和发布前海惠港利港最新政策，吸引逾百家港资企业参会。
这些政策包括五个方面，并将于今年下半年陆续落地实施：
一是供应链协同出口政策。这一政策通过供应链整合上下游资源，充分发挥深港协同优势，既帮助港企拓展内地航运市场，又为从事供应链服务的港企发展内地贸易提供便利，并助力香港打造跨境电子商务综合窗口和核心枢纽，可进一步提升香港在国际贸易中的枢纽地位。
二是“保税+实体新零售”的保税展示交易政策。香港是进口电商货物的重要来源地，这一政策把跨境电商和传统大型商业综合体、连锁商业相结合，将弥补跨境电商线下体验存在的短板，满足消费者对线上购物和线下体验的双重需求，将助力香港产业升级。
三是检验检疫便利政策。除了完善深港检验检疫互认机制、推行“一检双放”卫生检疫查验模式，还包括改革出入境生物制品检疫模式，对自贸区进口食品实施“集中检验、分批核销”等，这些政策都将全面提升审批效率，降低港企通关成本。
四是港资独资国际船舶管理政策。这一政策将搭建香港船公司和内地船公司的对接桥梁，为香港航运企业在大陆投资航运业提供了平台。同时，也为香港金融业投资大陆航运业，包括航运金融、航运保险等衍生业务提供机会。
五是深港国际海员管理与服务政策。该政策将为香港航运业发展提供高素质的人力资源，进一步拓展深港服务贸易范围，可有效促进前海和香港航运要素资源的互联互通。
“面对粤港澳大湾区的重大发展机遇，前海已成为深港现代服务业合作区、保税港区、自贸试验片区、粤港澳深度合作示范区‘四区叠加’之地。在新的历史起点上，前海深港合作具有广阔发展前景，只要有利于香港繁荣稳定、有利于内地和香港互补互利、有利于巩固和提升香港三大中心地位的事业，前海都将一如既往地践行和探索，更好实现深港两地互利共赢、共同发展。”深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫说。
当日，前海管理局还分别与香港贸易发展局、阿布扎比国际金融中心金融服务监管局签订合作备忘录，进一步深化前海作为香港与内地紧密合作先导区的重要角色。
前海深港合作“成绩单”
港企贡献前海蛇口自贸片区近三成税收
成立近七年来，前海加快开发开放步伐，不断增强与香港的关联度，与香港形成全方位多层次的合作新格局，在为香港服务业扩大空间、推动香港结构优化方面发挥了积极作用。
截至今年5月底，在前海蛇口自贸片区注册的港资企业达4564家，注册资本3898.82亿元。1至5月，片区港企纳税43.87亿元、占比27.9%，预计完成固定资产投资47.18亿元、占比35.1%，实际利用港资19亿美元、占比97.8%。而今年一季度，仅在前海注册的港资企业就实现增加值86.37亿元、占比22.4%。
那么，前海这几年的对港政策究竟有哪些亮点？给香港的发展带来了哪些好处？日前，深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫接受专访，并详细进行了解读。
关键词1：产业合作
亮点：已出让土地近半由港企获得
效果：扩大香港服务业发展空间
田夫说，为更好的实现深港产业合作，前海从两个维度扩大香港服务业发展空间。一方面扩大物理空间，2013年以来累计向港企出让土地33.47万平米，占全部出让土地的48.5%。同时，推进建设深港创新城，为港企量身定做的前海深港创新中心建成使用，前海深港基金小镇即将建成。
另一方面拓展政策空间，实施针对港人港企的“万千百十”工程，制定《前海合作区总部企业认定及产业扶持资金申报指南》等规范性文件，累计发放总部企业扶持资金1.47亿元，扶持前海现代服务业综合试点项目104个、补贴金额5.85亿元，拉动社会投资66.13亿元，政策扶持效果显著。
关键词2：跨境金融
亮点：跨境贷备案金额超1100亿元
效果：巩固香港国际金融中心地位
为加大深港跨境金融合作力度，前海推动实现跨境人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向资金池、跨境双向股权投资和跨境资产转让等“五个跨境”，尤其是跨境人民币贷款快速增长，2016年底备案金额超过1100亿元，累计提款364.57亿元，业务规模领先全国。
同时，大宗商品交易平台——港交所联合交易中心落户前海，汇丰集团在前海设立区域总部，香港金银业贸易场在前海设立交易机构开展保税交割业务。降低港资金融机构进入内地市场门槛，成立全国首家CEPA框架下的消费金融公司、首家港资控股全牌照证券公司和公募基金公司。
关键词3：航运合作
亮点：港企入区货物通关时间缩减七成以上
效果：提升香港国际贸易中心功能
前海在全国首创深港“供应链协同”改革项目，通过前海深港合作机制发挥香港作为全球供应链中枢的优势，高效链接全球资源，支持港企业拓展内地航运市场；推进深港跨境通关合作，采用陆路跨境快速通关和先入区后报关模式，企业入区货物通关时间缩减70%以上；建立“前店后仓”运作模式，实行“集检分出”检验检疫监管，有效确保储运货物便捷通关；成立全国首个深港跨境电商安全示范区，推进“网购保税”等电商业务模式创新，建立前海（香港）全球商品购物中心，为内地居民购买港货等全球商品提供便利。
关键词4：人才交流
亮点：孵化创业团队近半来自香港
效果：为港人打造梦想实现平台
为将前海打造成为香港青年内地发展“第一站”，前海不仅累计为香港大学生提供1400多个实习岗位，接待20000多名香港青年考察，还设立前海深港青年梦工场，累计孵化创业团队187家，其中香港团队86家。
此外，打造专业人才交流平台，挂牌成立“前海深港博士后交流驿站”“前海留学人员创业园”，对包括港籍人才在内的境外高端人才个人所得税率降低至15%；打通深港人才双向流动通道，香港注册税务师、注册会计师、房屋经理等10多类专业人士可在前海直接执业。
关键词5：开发建设
亮点：前海保障住房优先对港籍人才配租
效果：共同构建宜业宜居营商及生活环境
从一片滩涂，到建成初具规模的“绿色、森林、智慧、水城”一体的国际化滨海生态新城，前海借鉴香港的设计和建设经验，在前海建设的香港工程适用香港模式建设、管理、服务，使得整个园区“港味”十足。
在软环境上，借鉴香港廉政公署成功经验，成立前海廉政监督局，并通过支持粤港联营律师事务所等发展和法治创新，构建了高度法治化、国际化、便利化的营商环境。此外，前海还发行通信“前海卡”、深港两地交通“互通行”卡等，实现深港通讯资费接轨、交通衔接高效便捷，人才保障住房也优先面向港籍人才配租。
港人声音
香港中华总商会会长蔡冠深：
香港人在前海发展空间非常大
香港中华总商会会长蔡冠深认为，前海的地理位置和基础建设等“硬环境”越来越好，“软环境”，比如法治和管理制度也越来越靠近香港、越来越国际化，这让人非常高兴。
“听到香港现在有4000多家中小企业过去前海，港交所、恒生银行、金银贸易场等港企，以及周大福、莎莎、美心等品牌也都来了，感觉港企跟前海越来越靠近。尤其是有将近一半土地出让给港企，感觉香港人在前海发展的空间非常大。”蔡冠深表示，现在香港面对的是在“一带一路”和粤港澳大湾区的建设中，如何跟大湾区所有城市重新定位，实现错位发展、互利共赢，他希望香港携手前海在整个大湾区建设中共同谋求深港合作发展。
前海咨询委员会委员、恒生银行副董事长兼行政总裁李慧敏：
在深圳创业、定居的香港人越来越多
前海咨询委员会委员、恒生银行副董事长兼行政总裁李慧敏说，深圳是中国改革开放后设立的第一个经济特区，由于成功与香港进行经济融合，目前深圳不仅是珠三角的区域经济和金融中心，也是中国南方重要的高新技术研发和制造基地，已经诞生了华为、腾讯等一批具有强大国际竞争力的创新型企业。由于深港两地融合的提升，目前在深圳创业、定居的香港人也越来越多。
“深圳是全国各地资金的聚集地之一，对银行财富管理产品及服务需求较大。恒生银行一直很重视在前海的发展机遇，不断加强和开拓前海业务。因此前海可利用其先行先试的优惠政策，加强金融创新，为创新型企业提供资金来源，并考虑建立深港跨境财富管理中心，为两地居民提供更多元化财富管理服务。”李慧敏说。
毕马威企业咨询（中国）有限公司中国区副主席龚永德：
建议前海设立“走出去”投资中心
毕马威企业咨询（中国）有限公司中国区副主席龚永德说，过去4年里，其公司为前海引进了一些港资企业落户，这些企业大多都是比较有规模。但他同时发现，近两年，一些内地民营企业也将前海作为“走出去”的平台，从公司的统计数据看，这些企业的注册资本甚至更高。
鉴于这一现状，龚永德认为，前海跟香港有很大合作空间。“深圳、上海、北京等城市的企业要‘走出去’，可能很快找到不少律师、会计师，但贵州、湖南等省份的企业未必能找到那么多懂得国际事务的专业人士，指导其‘走出去’的项目该怎么做。”龚永德建议前海设立“走出去”的投资中心，并利用前海的专业机构吸引香港专业人士来前海工作，深港携手为华南地区，甚至更大区域的内资企业“走出去”服务。
纵深
深港合作前海“特”在哪？
作为新时期国家改革开放战略平台，前海被誉为“特区中的特区”，而“深港合作”又是前海最大的特色。那么前海与其他区域相比，在深港合作上究竟“特”在哪？深圳市政府党组成员、前海管理局局长杜鹏用合作之特、政策之特、区位之特、产业之特、创新之特等“五特”来形容。
杜鹏说，“依托香港、服务内地、面向世界”的战略定位，其中“依托香港”是核心定位也是核心优势。“依托”不仅是“依靠”，更重要的是“托举”，即通过一系列的创新政策和举措，密切深港、粤港合作，从而达到为香港服务业扩大空间、为香港经济结构优化发挥杠杆作用的目的。因此，前海合作区成立以来，围绕现代服务业、金融、贸易、法治和人才等重点领域，多维度密切深港合作，合作之“特”是“五特”之首。
其次是政策之“特”。前海惠港政策目前已实现了金融创新、法治创新、企业注册、口岸通关、检验检疫、人才执业、人才补贴等领域的全覆盖，国家相关部委针对前海出台的政策中，共计有118条惠港政策，形成了“比特区还要特”的先行先试政策体系，使前海成为国家新一轮改革的战略前沿、开放的热土和创新高地。
再者是区位之“特”。在全国各个新区和自贸片区中，前海是唯一一个具有毗邻香港区位优势的片区，可以借鉴香港自由港成熟的高标准贸易规则。同时，前海位于珠三角区域发展主轴与沿海功能拓展带的十字交汇处，紧临深港两个机场、深圳西部港区，具备良好的海陆空交通条件和突出的综合交通优势，在粤港澳大湾区中具有独特的区位优势和基础条件。
第四是产业之“特”。前海目前已促进制度创新、开放创新、金融创新和科技创新的多维融合，形成了以现代服务产业、高端科技产业和未来新兴产业为核心的特色产业集群。“2016年前海合作区注册企业实现增加值926.5亿元，同比增长62.7%。其中，金融业、现代物流业、信息服务业、科技服务业等四大主导产业增加值占比达95.3%，形成了以金融为核心、产业结构优化、高端要素集聚、经济活跃度高的现代产业体系。”杜鹏说，密切深港跨境金融合作，使得金融业成为前海第一大产业。
此外，前海始终坚持以制度创新为核心、以防范风险为底线，在对标上海自贸区制度创新四大板块（即投资便利化、贸易便利化、金融创新和事中事后监管）的基础上，增加了法治创新和体制机制创新，形成前海蛇口自贸片区制度创新六大板块的特色，是为创新之“特”。
目前，前海已累计推出253项制度创新成果，其中全国首创或领先的75项，率先形成与开放型经济相适应的新体制、新模式。中山大学发布的《中国自由贸易试验区发展蓝皮书》显示，前海在政府职能转变、投资便利化、法治化建设等3个一级指标上排名全国自贸区第一。普华永道咨询公司等机构评估认为，前海改革创新成果特色与亮点突出，企业满意度接近90%，改革进程位于国内自贸区前列。
