“纵深推进商事制度改革，全力做好全国‘企业开办全程网上办’改革试点工作，推动‘证照联办’改革。加快‘数字政府’建设，深化大数据应用和管理服务改革。”1月15日，佛山市委召开十二届七次全会，佛山市委书记鲁毅代表市委常委会作工作报告，就如何建设法治化市场化国际化营商环境作出部署。其中，鲁毅提到禅城要为全市推进“数字政府”改革和营商环境综合改革作出示范引领。

　　禅城被“点名”，这既寄托了佛山市委对禅城的期盼，也是对禅城近年来推进的一系列改革的肯定。作为佛山中心城区，为了优化营商环境，近年来禅城深入推进政务改革，以“数字政府”建设为主线，以一门式改革为抓手，多维度推进商事制度等改革。

　　其中，2018年以来，禅城在积极落实国家、省、市商事制度改革各项“指定动作”的同时，深入推进法人一门式改革的“自选动作”，推出“主题办”“企业全生命周期服务”等创新实践，有效激发了市场活力。截至去年12月底，禅城共有商事主体14.27万户，同比增长14.67%。全年全区新设市场主体29105户，同比增长13.20%。其中，新增企业13743户，同比增长19.16%。市场主体总量持续稳定增长。

　　禅城区委书记刘东豪在市委全会上表示，接下来禅城要加强供给侧结构性改革，以新旧动能转化为抓手，腾出空间推动高附加值产业发展。

　　禅城区委副书记、区长孔海文则表示，下一步禅城将推动城市治理与乡村振兴双轮驱动，实现城市转型与产业转型双丰收。

　　落实“3+5”商事制度改革 企业开办流程3天办结

　　为了促进营商环境的持续优化，去年禅城积极落实国家、省、市商事制度改革各项措施，其中就包括全面推行佛山市商事制度改革“3＋5”模式。

　　去年4月，从事企业注册中介业务的陆金玲来到祖庙登记中心，向窗口工作人口递交企业注册申请材料。在得知可以通过一门式受理系统完成企业注册的多项流程后，她抱着试一试的心态，在工作人员的指引下，只用了几分钟时间就完成了涉及工商、税务、银行、公安等多个部门的资料采集。一个多小时后，她顺利拿到了营业执照。与此同时，她的手机很快收到了银行的预约信息，通知到银行开立账户的时间。

　　“太方便了，原来需要跑多个部门，现在全部在工商这边完成，接下来只要到银行开户就走完所有流程了。”作为禅城第一位“尝鲜”的市民，陆金玲充满感慨地说。

　　这是佛山去年在全国率先打造的商事制度改革“3+5”模式，其中，“3”是指实现开办企业全流程3天内办结。

　　为了压缩企业开办时间，去年佛山市工商局创新打造“佛山市商事主体一门式受理审批平台”及开办企业联合审批系统，把税务、公安等部门的前端业务全部整合到工商部门“一窗受理”，在全国率先实现开办企业全流程国家标准（执照、公章、发票）3环节3天内办结。在此基础上，佛山独创将银行开户环节纳入开办企业全流程当中，从而实现开办企业全流程4环节（执照、公章、发票、开户）5天内办结的“佛山样本”，真正实现“准入即准营”。

　　除提升开办企业的速度外，针对过去佛山各区域的企业登记要求不一致等问题，“佛山市商事主体一门式受理审批平台”还实现了市、区、镇无差别的企业登记服务。平台上线后，能够实现工商登记业务系统与各级行政服务中心在数据上的互联互通。同时，在涉及开办企业各审批流程的联审联办上，企业可以实现“一个窗口”“一张网”办事，享受无部门界限的审批服务。

　　按照广东省市场监督管理局的工作部署，2018年11月起，广东省“开办企业一窗受理系统”正式上线运行，佛山市工商局同步对佛山市商事主体登记“一门式”受理审批平台进行优化再升级，全面推行“一网通办、一窗受理、并行办理”模式，实现与“一窗受理”系统的有机整体结合。申请人通过佛山市商事主体登记“一门式”受理审批平台或“一窗受理”系统提交企业设立登记申请，并在设立登记通过审批后，可同时提交刻章、申领发票、银行开户业务申请，相关部门并行启动信息分发、预审预核、业务办理等相关工作，实现刻章、申领发票“并行办理”。

　　商事登记“不打烊” 5分钟自助办理营业执照

　　除了大幅压缩开办企业全流程时间，“3+5”商事制度改革模式中的“5”是重要一环，指营业执照自助办理5分钟完成，从而真正打通开办企业和服务企业“最后一公里”。

　　为了实现营业执照便捷办、自助办，去年佛山市工商局以推进实施“网上办照为主、实体办照为辅、自助办照为补”为目标，自主创新研发佛山市商事主体24小时智能商事登记系统及自助终端机，在全国率先打造365天全天24小时不打烊的商事登记模式。

　　作为中心城区，禅城积极配合相关改革工作，先后在禅城区行政服务中心、四个镇（街道）行政服务中心及工商登记注册大厅配备了多台自助终端设备，区内个体工商户、个人独资企业、自然人内资有限公司等商事主体，无需预约或提交任何纸质材料，都可以通过该设备来完成智能商事登记流程。

　　“完全想不到现在办执照这么方便！不用窗口排队，也不需要交任何纸质材料，甚至见不到审批人，自己在自助终端操作就可以打印并领到营业执照。”禅城区嘉灏多餐饮店经营者黄芳浩对改革带来的便利深有体会，去年7月，他通过禅城区行政服务中心智慧新城大厅的“24小时智能商事登记系统”自助终端进行身份校验、人脸识别、填报信息后，经系统智能审批，约5分钟便领取到营业执照。

　　“以前办理营业执照的时限是48小时，现在提速到最快5分钟。”禅城区市场监督管理局登记许可分局直属登记中心有关负责人表示，该登记系统最大的特点是“智能化”“无纸化”，“以前办理商事主体开业需要先办理名称预先核准，名称核准后再提交设立登记申请，业务均需由工商部门人员进行人工审批，现在全程由系统智能审批。以前在窗口办理需要提供名称预先核准、设立登记申请书等多份纸质材料，现在完全不用了。”

　　为了进一步提升便利度，在原来的改革基础上，去年禅城还在全市率先试点启用“24小时智能商事登记系统”移动版，并在9月份发出全省首张通过手机申请、审核通过的营业执照，从而实现营业执照办理“全时空”“全智能”“无纸化”“零见面”。

　　截至2018年12月底，禅城通过24小时智能商事登记系统自助终端设备及微信端共办理业务3447笔，形成了覆盖手机和自助设备的智能化、立体化、便捷化的“零见面”商事登记服务体系，让足不出户办理营业执照成为现实。

　　全程电子人登记是禅城商事制度改革另一项重点工作。针对开办企业审批预约难、排队长等“最后一公里”问题，2017年12月起，广东省工商局全程电子化商事登记系统实现对各类企业、个体工商户登记业务全覆盖，申请人通过互联网即可完成网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等工商登记业务的全过程。

　　去年，禅城积极推广全程电子化商事登记系统，加快推进全程电子化登记改革。2018年1月15日，禅城区市场监管局南庄登记中心发出了全区首张全程电子化登记注册的营业执照，这标志着禅城区正式实现营业执照办理的全程电子化，真正做到“让信息多跑路、群众少跑腿”，为企业节约办事成本。截至2018年12月底，禅城共办理全程电子化登记业务2378宗。

　　推出商事经营主题办 开办特定企业“最多跑一次”

　　除了落实国家、省、市一系列改革措施，近年来禅城还通过深入推进一门式行政服务改革，不断简政放权，有力促进了营商环境的持续优化。

　　去年，禅城就以解决企业准入不准营、办证易开业难等难题为导向，创新推出商事经营主题办（证照联办）服务，为企业开办提速增效。

　　2018年9月25日，禅城区行政服务中心、区市场监督管理局、区公安消防大队、区城市综合管理局等部门共同推出的法人主题办（证照联办）“我要开餐馆”主题服务，实现符合条件的市场主体（公司、个体工商户等）开办“只进一扇门”“最多跑一次”。

　　具体来说，法人主题办（证照联办）服务充分运用“互联网+政务服务”思维，在部门协同并联审批的基础上，探索“一次采集、协同联办”办事模式，解决企业“准入不准营”的困局，实现市场主体准入“审批更简、服务更优、监管更强”及中央提出的“企业开办时间再减少一半”目标。

　　禅城区行政服务中心有关负责人介绍，主题办服务打破了以往办事按照部门、事项划分的格局，将各部门事项通过梳理、整合、重组，形成标准化的服务主题，进一步简化办理环节、精简申请材料。

　　当申请人按照办事行业的主题，根据系统提示一次性提出办事的申请，系统便会自动识别，将材料自动分派到相应的业务部门。随后部门根据各自的审批权进行并联审批，并在线上反馈审批办理意见。

　　当审批通过后，申请人便会收到手机短信提示，之后携带所需的纸质申请材料和相关证件到选定的服务大厅综合受理窗口进行校核，确认与电子材料一致、真实、齐全，就可以领取结果物。

　　此外，新推出的商事经营主题办（证照联办）服务还在原系统基础上，做到了申请材料电子化，实现网上申办的便捷化。当企业负责人需要办理相关业务时，系统会指引企业选择办事情形，并一次告知办事流程和材料情况，归集合并电子材料，同时自动合成申请表格，实现“一表办理”，减少企业办事二次录入，让企业申办业务更加便捷。

　　对于同一主题不同事项的审批状态，不同部门的审批人员可以按权限实时查看，做到业务审批的状态共享，通过协同分派、状态共享、结果互认，变“串联审批”为“并联审批”，进一步压减办事时间和办事材料，开启行政审批“快车道”。

　　以“开办美容美发店”主题办（证照联办）服务为例，该事项的办理由原来累计50个工作日提速为10个工作日，材料由53份精简至29份。“开办进出口贸易公司”的审批天数由25个工作日压缩至10个工作日，审批时间减少60%。

　　在“我要开餐馆”主题办（证照联办）改革下，可实现材料由45份精简至27份，大力缩减企业办事成本，做到一窗受理、证照联办、集成服务、压缩时限。

　　刘敏是中介公司办事人，常为客户代办进出口贸易公司的设立登记。而从去年开始，她只需要在网上申办，收到审批通过的手机短信后到政务服务大厅校核材料、领取结果物即可。“以前资料不齐全还需要再跑几趟，现在有了‘主题办’服务，可以通过网上补交材料，非常便利。”她说。

　　目前禅城区主题办服务已推出5个商事经营主题，包括“我要开餐馆”“开办进出口贸易公司”“开办旅馆”“开办高端装备制造业”“开办美容美发店”，每个主题最长办理时限不超过11个工作日。下一步，禅城区将继续研究推出超过30个满足市场经济需求的商事经营主题。

　　■关注

　　六成以上法人事项网上办

　　“5+2”“白+黑”全时空办理

　　为了提升“互联网+政务服务”水平，创新便民利企审批服务方式，打造国际化营商环境，禅城区早在2015年就开展了法人一门式改革，开创了互联网审批，实现了一窗通办、一网联办、一次办结。

　　据了解，互联网审批以企业的办事需求为导向，企业申请人网上提交材料后，本着“信任在先，核验在后”的原则，不必到大厅，通过互联网就可申办事项，部门只需依据电子资料就可审批，实现了“线上申请，网上审批，一口办结，立等可取”，让企业享受到高效、简便的政务服务。目前，禅城区六成以上法人事项已经实现网上办。

　　在禅城，审批服务越来越人性化。对于关联事项的办理，申办人只需填写一张表格即可完成多个关联事项的申请，实现一表通办多件事。申请人填写完“一表”后，系统自动拆分成每个事项所需的传统申请表格，发送至各有关部门，有效节约办事人时间，同时满足部门对表格的刚性需求。

　　同时，禅城建设一门式综合信息平台，企业通过政务网站，可以“5+2”“白+黑”随时随地申办事项、自助查询、补正资料等，打破了政务服务在时间和空间上的局限，企业办事更方便快捷。据统计，非大厅办理业务占37%，非上班时间办理业务占17.8%。

　　“为了让服务更高效，我们打破了原有不同部门审批、部门内部审批的制度设计壁垒，通过‘网站直接提交、部门协同办理、前台统一受理、管理全程监控’的服务运行体系，倒逼政府进行深层次的审批制度改革。”禅城区行政服务中心相关负责人说。

　　此外，为了促成交易市场规范化，禅城正加快推进网上中介服务超市建设。“我们将推动使用财政性资金购买中介服务的政府部门自觉运用‘中介超市’选取中介服务，推动全区网上中介交易量质齐增。”前述负责人介绍。

　　■焦点

　　盘活数据资源探索法人全生命周期服务

　　在推动各部门简政放权的同时，一门式改革积累了大量数据。数据应用池的不断壮大，让建立企业“全生命周期服务”成为了可能。围绕企业对政府政策信息掌握不全、对政务服务事项了解不清晰等问题，禅城区去年还探索法人全生命周期服务。

　　目前，禅城区以企业设立登记、开业运营、退出注销全流程为生命周期主线梳理涉工商、税务、社保、刻章等方面的登记服务类事项共79项，形成《法人全生命周期服务事项清单》，精准推送企业所处阶段可办理的关联业务信息。

　　截至去年11月底，法人全生命周期服务通过一门式系统推送服务4749人次，主动推送服务量占法人一门式大厅注册登记类业务量的72.45%。

　　未来，禅城区还将继续提升法人一门式服务，其中将依托一门式系统和区块链新型底层技术，创新构建法人事项移动端办事模式，探索推进法人事项“零跑腿”。“我们将以个体工商户登记‘零跑腿’为突破口，从方便企业办事、简化登记手续出发，探索推出首批法人‘零跑腿’服务，进一步优化营商环境，优化简化审批流程，让企业‘轻装上阵’。”相关负责人说。基于大数据条件下的一门式政务服务改革，是现代社会治理的必然趋势，也是禅城未来的探索方向。

　　全媒体记者 孙景锋