“抓住粤港澳大湾区建设重大机遇，以更坚定的信心、更有力的措施把改革开放不断推向深入，加快建成宜居宜业宜游的现代化国际化先进滨海城区。”1月15日，在中国共产党盐田区第五届代表大会第四次会议上，举全区之力推进粤港澳大湾区建设成为与会人员热议的话题。
盐田地处中国南海之滨、大鹏湾畔，是粤港澳大湾区的战略要地和广深港澳科技创新走廊的重要节点，在粤港澳大湾区中具有得天独厚的地缘和资源优势。随着粤港澳大湾区上升为国家战略，盐田又一次站在了时代“风口”，又一次迎来重大发展机遇。未来一个时期，将是盐田大建设、大发展、大跨越的黄金战略机遇期。
“经过20年的快速建设和发展，盐田区已经具备坚实基础和良好优势，完全有信心、有条件、有基础在建设好、发展好粤港澳大湾区中发挥更大作用、体现更大担当，为推动粤港澳大湾区区域协同发展作出应有贡献，使之成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区，打造国际一流湾区和世界级城市群。”盐田区委书记陈清说。
对标一流湾区城市规划
建设现代化国际化先进滨海城区
纵观世界历史，港口城市因靠近海洋、海湾，形成了怡人的自然环境和优良的生态环境，并依托港口便利的对外交通，形成强大的资源吸附能力，成为城市发展的核心区域。
盐田区依山傍海，自然资源禀赋优越，是一座“小而精、秀而美”的滨海城区，主动融入和服务粤港澳大湾区建设，盐田正立足资源优势，打造高品质的城市空间。
城市副中心，这是盐田已然明确的发展定位。盐田区政策研究室相关负责人表示，盐田将以《深圳市城市总体规划(2016—2020)》为契机，加强与市级规划部门沟通，进一步强化盐田区城市副中心的发展定位，将都市核心区向东延伸，在空间格局中强化东部沿海发展轴，规划建设以华大基因为龙头、以生物科技和生命健康产业为依托的东部沿海科创走廊，以盐田为核心的东部黄金海岸旅游带。
此外，盐田区还多措并举，破解土地空间约束等难题，为融入粤港澳大湾区建设留足发展空间。
一方面，盐田借鉴香港高密度的开发模式，适度提升盐田开发的容积率，将沙头角、盐田港后方陆域参照罗湖、福田、南山等中心区密度分区标准，提升至密度一区，后方陆域西南片提升至密度三区，大小梅沙提升至密度四区，进一步拓展发展空间。
另一方面，盐田还将开展围填海方案可行性研究，尽快启动东港区、盐田墟镇等填海工作。届时，盐田城区各板块的功能定位将更明确：盐田沙头角旅游休闲娱乐区将用于商务办公、旅游度假、公共设施等;沙头角—盐田正角咀港口航运区用于商业商务、旅游餐饮、港口码头等，提高港口竞争力;大梅沙湾—南澳湾旅游休闲娱乐区用于旅游度假，增加旅游空间，完善旅游功能。
融入粤港澳大湾区建设，解决内外交通的通达问题是盐田提升自身品质发展水平的重要维度。
据悉，盐田区正按期推进轨道交通8号线建设，争取将18号线纳入轨道四期修编、将11号线延长至沙头角口岸，新建东部深惠轨道城际线，形成内外联通的轨道交通网络。同时，盐田还将以沙头角口岸改造为契机，全面提升口岸基础设施和配套设施，持续推进口岸大通关建设改革，研究建设东部深港跨海大桥规划的可行性，协调推动布盐通道(南坪快速支线)、盐田西向的第二通道、龙盐快速等规划建设，增强盐田对外交通通达性。
在水路交通建设方面，盐田将恢复梅沙旅游口岸，建设联检设施、码头、广场及其他配套设施，与粤港澳大湾区内各码头特别是香港各旅游岛屿相互衔接，开辟水路客运通道，打造具有现代化水平的水路交通网络。
发挥远洋深水港优势
建设高水平国际航运物流枢纽
在青葱的梧桐山下、秀美的大鹏湾畔，我国进出口贸易的重要门户——盐田港坐落于此。自开港以来，盐田港集装箱吞吐量持续增长，是目前中国远洋集装箱班轮密度最高、吞吐量最大的单一港区。
除了盐田港，盐田还坐拥全国开放层次最高的综合保税区和全国最大的临港仓储基地，是全国进出口贸易的重要门户。加快建设高水平国际航运物流枢纽，这是盐田主动融入和服务粤港澳大湾区建设的重中之重。
“推动粤港澳大湾区港口群协同发展，力争在盐田设立粤港澳大湾区港口联盟。”在盐田区务虚会上， 盐田区委副书记、区长杨军说。
据了解，盐田将借鉴东京湾区港口群协同发展先进经验，积极推动盐田港与香港港、南沙港、珠海港、虎门港等港口的合作交流，强化港口开发建设、国际陆港规划布局、经营业务等领域的资源互补、错位竞争，实现各港口对内各自独立经营、分工明确，对外则形成统一整体。
除了粤港澳大湾区港口联盟，盐田还力争设立粤港澳航运交易所，发布粤港澳航运指数，及时沟通航运动态信息，提升航运服务能级，争创全球航运枢纽管理中心。
围绕盐田港，盐田还计划建设港口金融试验区。“通过加强政府机构、金融机构、港口生态圈企业三方联系，整合海关、税务、社保、公积金、银行、保险、物流、仓储等的信息资源，探索建立专业性物流银行，打造‘贸E通’平台，推动实现物流、商流、信息流和资金流‘四流合一’，共同构建港口金融生态圈。”盐田区主要负责人说。
与此同时，盐田区还借鉴自贸区经验，实施市场准入负面清单、外商投资负面清单制度与“准入前国民待遇”，扩大服务贸易领域开放范围，加快港口物流向跨境电商、进口商品展示交易等高端业态转型升级，建设全国性跨境电商物流集散中心、区域性大宗进口商品交易市场。
在提升港口辐射带动力方面，盐田将加快盐田港东港区建设，协调推进东港区集装箱码头项目整体申报，探索研究盐田港西港区向城市功能转型。同时，大力拓展国际航线，积极扩大中欧班列服务范围，增强对东南亚、欧亚大陆国家的辐射和影响，不断深化国际产业合作和贸易互通，打造连接全球、辐射内陆的国际贸易节点。
聚焦产业发展动向
打造更具活力的经济示范区
粤港澳大湾区规划打造成与纽约湾区、东京湾区和旧金山湾区媲美的世界级湾区。梳理其他三大湾区的发展历史，其湾区城市往往都因最先汇集新的信息和人才资源，进而激发创新活力，催生创新机构发展，涌现出大批创新成果，遂逐步成为有全球影响力的创新中心。
其他湾区城市崛起的历史给了盐田经验和启发。立足自身产业优势，打造创新引领的经济活力区，盐田正用行动拥抱粤港澳大湾区。
当前，深圳提出要打造最具影响力的全球海洋中心城市，而拥有丰富海洋资源的盐田区无疑是完成这一光荣使命的主要承载区之一。
盐田区经促局相关负责人表示，构建海洋经济发展示范区，发展海洋总部经济，盐田早有布局。他透露，盐田将积极引进海洋电子信息、海洋生物、海洋高端装备、海洋交通运输、海洋旅游、海洋渔业等海洋企业国际总部或区域总部，与深圳东部地区形成“总部+基地”的外溢发展模式。
另一方面，盐田正积极开展海洋碳汇技术研发，积极参与国际碳金融市场竞争与合作，探索制定国际海洋碳汇评估标准和方法体系，开展海洋碳汇交易试点，率先掌握海洋碳汇经济发展主动权。同时，谋划设立集海洋资产流转交易、海洋科技成果转化交易和海洋企业(产权)交易等平台为一体的海洋产权交易中心。
生物科技产业是盐田面向未来重点布局的产业之一。据悉，盐田区正以打造基因健康服务特色小镇为目标，加速打造产、学、研一体化的基因技术科研高地，形成辐射粤港澳大湾区的生命健康产业集聚地。
作为传统的旅游大区，盐田所拥有的山海资源一直都是其对外交往的亮丽名片。围绕粤港澳大湾区的时代命题，盐田将打造高品质全域旅游示范区。
具体而言，盐田区将夯实全域旅游发展基础，加强主要旅游景点与区域周边轨道交通、公交和绿动站点接驳，创新立体交通规划，谋划建设梅沙与梧桐山的山海云轨，探索开展盐田—大鹏—惠州的低空观光飞行等项目，构建水路相通、山海相连的立体综合交通体系。
同时，积极推进与香港、大鹏、泛珠三角等区域的战略合作，以旅游交通互联、信息共享、客源互送、政策互通、市场准入、品牌共建等为重点，完善旅游合作机制，融入粤港澳“一程多站”精品旅游线路，助推粤港澳世界级旅游休闲度假区建设。
立足开放包容发展氛围
打造宜居宜业的优质生活圈
在生态文明建设领域，盐田从来都是排头兵、领头雁。
这座位于深圳东部的生态大区有着丰富的山海资源和过硬的生态文明建设成果：挂牌全国首批生态文明建设示范区，出台全国首个城市GEP核算技术规范，获评全国首个区级SUC国际可持续发展示范区，市生态文明建设考核“七连冠”，全年空气优良天数达353天，PM2.5浓度为22.4微克/立方米、全市最低，河流、近岸海域、饮用水源水质100%达标……
推进湾区生态合作，共享世界一流湾区，这是盐田勇当国家生态文明体制改革探路先锋的必然选择，也是盐田引领区域高质量发展和服务国家战略的应有担当。
盐田区主要负责人说：“我们计划推广GEP核算体系应用范围，充分发挥城市生态系统生产总值(GEP)核算体系的先行优势，进一步完善指标体系，推动生态系统生产总值成为粤港澳大湾区各城市普遍适用的政府决策行为指引。”
据悉，盐田将主动加强与周边城区在重点生态功能区建设、外来生物监测防控等方面的交流合作，建设环湾滨海生态保护带，构筑环绕城市群的生态屏障，维护蓝色海湾生态安全。
除了主动推进粤港澳大湾区的生态文明合作，共建粤港澳优质生活圈也是盐田为粤港澳大湾区建设发展送出的一份礼物。未来，盐田将继续在营商环境、文化交流、城市环境等城市软实力上寻求突破，着力打造高品位的优质生活圈。
在优化营商环境方面，盐田区正以建设协调创新平台为抓手，支持内外资企业、科研机构开展研发合作，实施关键领域重点项目联合资助计划，依法依规严格保护外商投资企业知识产权，鼓励境外机构设立具有独立法人资格、符合新兴产业发展方向的研发机构或技术转移机构，构建粤港澳大湾区协同创新示范引领平台。
在密切人文交流层面，盐田区正以加快国际友城建设为依托，深化与拉科鲁尼亚等国际友城的合作关系;加强与粤港澳大湾区其他区域及海上丝绸之路沿线地区的交流合作;办好国际摩托艇公开赛、国际风筝节等国际性展赛，发出盐田好声音，深化世界各地与盐田的相互了解和信任。
值得注意的是，盐田还在不断搭平台，促进深港澳民间交流。通过支持香港盐田同乡会发展，发挥盐田的港澳政协委员在维护港澳地区繁荣稳定、促进多方合作交流的积极作用，进一步凝聚共识和力量。
而对于那些来盐田创业的港澳青年，盐田也将为其提供筑梦的舞台。做大做强一批创客空间，建设粤港澳青年创新创业基地和就业服务中心，举办承办丰富多样的“双创”活动、高端论坛和品牌赛事，搭建人才交流合作平台，盐田将以融入粤港澳大湾区建设发展为契机，努力形成辐射粤港澳、面向全球的人才集聚新高地。
■观察眼
体制机制率先突围
是盐田融入大湾区关键一招
翻开世界地图，大抵可以发现这样一个规律：靠港而生、依湾而兴的湾区具有天然的开放属性，高度的开放性和奔涌的进取心是湾区的活力源泉。
因改革而立、因港口而兴，盐田在粤港澳大湾区中具有得天独厚的地缘和资源优势。自建区以来，盐田区的发展思路和成果与湾区经济的四大特征(高度开放性、创新引领性、宜居宜业性、区域协同性)高度契合，盐田有基础、有条件、有能力在建设好、发展好粤港澳大湾区中发挥更大作用、体现更大担当，为推动粤港澳大湾区区域协同发展作出应有贡献。
百舸争流，千帆竞发。
在粤港澳大湾区的时代机遇前，盐田既有更广阔的发展舞台，也自然要面临着更激烈的区域竞争。盐田应如何进一步以湾区建设为关键，充分接收这个国家级战略所带来的发展红利，加速迈向宜居宜业宜游的国际化现代化先进滨海城区?
打造粤港澳大湾区的生态高地，输出生态文明建设的先进经验做法，这是盐田入局大湾区建设的先手棋，而在体制机制改革上率先突围则无疑是盐田深度融入粤港澳大湾区建设的关键一招。
从某种意义上说，包括广东珠三角9个城市和香港、澳门两个特别行政区在内的粤港澳大湾区不仅仅是一个地理空间层面的合作实体，它更是一个制度平台和政治平台。换言之，谁能在体制机制上率先突围，实现粤港澳三地的优势互补、协同发展、互利共赢，谁就能在大湾区机遇中叠加后发优势，实现进阶发展的高度和速度。
盐田与香港隔海相望、陆路相连，拥有全球单港集装箱吞吐量世界第一的盐田港以及“特区中的特区”中英街等重要战略资源，深港两地的交往合作在这里有着长久的历史渊源，其下辖的沙头角片区更是深港深度合作交融的绝佳平台。
盐田也是一座改革先锋城区。建区之初，盐田区就担负深圳改革创新“试验田”的使命，思改革、谋创新，先行一步，干劲十足。进入新时期，盐田将创新理念融贯于全局工作，不断增强创新在经济社会发展中的内生驱动力，推动城区实现跨越式发展。
从党代会常任制改革到民意畅达机制改革，从城市GEP改革到SUC可持续发展体制机制探索，一批盐田发端、辐射全国的改革成果充分展现了盐田改革试验田的本色和担当。
在盐田区五届四次党代会报告中，有许多围绕大湾区而做的改革创新之举：大力推进中英街第二关口建设、沙头角口岸改造等项目;推动中英街与盐田综合保税区沙头角片区联动发展;加快建设沙头角深港国际旅游消费合作区;把握综保区管理权下放契机，提前做好空间规划和产业规划，最大限度发挥政策、空间效益;加强与港澳体制机制和政策对接，探索推动区域市场一体化、专业资格和标准对接、法制协作、通关合作等工作……这些规划和举措彰显了盐田在粤港澳大湾区体制机制创新方面率先突围的决心和气魄。
当粤港澳大湾区建设发展成为新的时代命题，将改革创新的精神融入到粤港澳大湾区的建设发展中，盐田正在思想上破冰，在行动上突围。
魅力之湾，勇立潮头。在粤港澳大湾区建设的宏大画卷中，必定有盐田浓墨重彩的华章!
■链接
推进深港沙头角地区活化升级
打造粤港澳大湾区国际知名旅游消费平台
以盐田中英街为核心的深港沙头角地区，见证了近代中国百年变迁，在40年改革开放史上具有特殊地位及重要意义，“一街两制”是具有鲜明特色的知名旅游景区，也是“深圳八景”之一。
目前，抢抓粤港澳大湾区建设契机，盐田利用深港沙头角地区的独特位势、中英街境内关外免税政策优势和爱国主义教育历史文化基地等优势，主动在深港合作、融合发展上探索新政策、新做法，激发新活力，在粤港澳大湾区建设中发挥更大作用，成为盐田区转型发展的强劲增长极。
盐田区中英街管理局相关负责人介绍，中英街区域包括深圳沙头角边境特别管理区和港方中英街片区，面积约0.2平方公里(其中深方0.179平方公里)。中英街商业步行街长约250米，两边为对开的商铺，东南一侧属深圳，西北一侧属香港。港方一侧中英街有商铺68间，面积约5000平方米，深圳侧有商铺136家，面积约3.3万平方米。另外深圳侧其他街道还有不少商铺，并有一定改造潜力，经整合可实现10万平方米以上商业面积。
2014年底，盐田区中英街管理局成立，承担该区域行政管理和社区服务职能。中英街作为国内独特的边境特别管理区，有着丰富的历史文化资源，是事实上的自由贸易区，不仅在商贸旅游发展上具有不可替代的优势，而且存在着制度创新和深港融合发展的巨大政策空间，有望通过活化改造、深港合作实现转型升级，打造粤港澳大湾区国际消费平台。
在2019年的深圳市“两会”期间，有人大代表、政协委员提议，要推进深港沙头角地区活化升级，打造粤港澳大湾区国际知名旅游消费平台。
提案建议，要明确中英街发展定位，在体制机制上先行先试。通过建设中英街深港特别合作区，共同打造粤港澳大湾区国际化旅游消费平台、高品质人文及商贸旅游区。积极向省、市争取，并通过粤港澳合作机制共同推动解决长期困扰中英街发展转型的管理体制机制问题，改变现有定位。同时，搭建协调议事机制，以粤港澳大湾区建设为契机，凝聚深港双方共识，形成最大化合力，通过定期召开会议等形式，协调处理推进相关事宜。
此外，提案还建议要在港澳台和境外人士旅游方面进一步开放，与边防部门商议并提出相应的开放旅游政策，允许普通游客逗留不超过72小时，为特别合作区旅游业、生活服务业下一步发展奠定基础，也为远期两地在社会、民生、教育、医疗等领域的合作试点探路;深圳海关同步将游客携带商品出关的验放时间延长至晚上12时，边防部门实施24小时游客通关管理。
目前，盐田区正加强与香港的联系合作，逐步完善中英街基础设施，加快启动第二关口建设并扩建现有关口，实现人员进出分流或居民游客分流，发展绿色交通，打造花漾街区。与此同时，盐田区还将推动中英街与盐田综合保税区沙头角片区联动发展，加快建设沙头角深港国际旅游消费合作区。
●崔璨
