多种自助式服务机器让市民享受便捷的办事体验。全媒体记者 戴嘉信 摄
多种自助式服务机器让市民享受便捷的办事体验。全媒体记者 戴嘉信 摄
提起不动产登记业务，不少市民都会感到头疼。像房产抵押、二手房交易等相关业务，在以前往往要在金融机构、登记机构和行政服务中心“多头跑”，一两个月都未必能办完所有手续。
而今，不动产登记的繁琐在禅城即将成为过去。1月18日，禅城区在行政服务中心魁奇路大厅首层举办了“佛山市禅城区不动产登记便民服务点”揭牌仪式，禅城区国土城建和水务局与中国工商银行佛山分行、佛山农商银行现场签订《不动产登记“互联网+金融”服务合作协议》，禅城区首批不动产登记“互联网+金融”服务合作银行设置的不动产登记便民服务点正式服务。这意味着，禅城市民申请不动产抵押贷款相关的业务，不用再在金融机构和登记部门之间来回跑了。
在今年1月16日召开的中共佛山市委十二届七次全会上，会议报告指出希望禅城在未来为全市推进营商环境综合改革作出示范引领。禅城从不动产登记效率提升入手，正不断落实佛山市赋予中心城区的使命，营造良好营商环境服务企业发展，提升政务效率提供优质服务，增强市民的获得感和幸福感。
举措▶▶大幅压缩不动产登记时限不动产业务最快3日办结
市民周先生最近有点愁，他在张槎经营的一家五金公司需要扩张，但是融资却出了问题。于是他打算抵押自家的不动产，向银行申请贷款。
1月22日，周先生来到佛山市禅城区不动产登记中心，他只取了一次号，交了一套材料，总共花了半个小时就完成了申请流程。行政服务中心工作人员还向周先生表示，目前禅城抵押登记业务一般在3个工作日内就能办结。
“在我的印象中，不动产抵押贷款的办理手续很繁琐，我担心没办法及时拿到资金，没想到手续这么快就能办好。”周先生表示。
据佛山市禅城区国土城建和水务局常务副局长、国土资源分党组书记陈丰顺介绍，到目前为止，禅城区不动产登记128个事项已全部纳入“一门式”服务平台，实现了清单式办理。“如果抵押人没时间办理，经委托后，银行可以代办；而注销抵押登记业务，在金融机构就可以直接即时办理，不用再跑一趟登记部门。”
据了解，目前禅城区不动产登记有关业务，除复杂的不动产登记事项外，抵押登记3个工作日内、其他登记类型5个工作日内均可办结。
此外，禅城行政服务的贴心也体现到了不动产登记的全流程当中。在禅城区行政服务中心的24小时自助办事大厅，配备了不动产权证书自助取证机。在这台机器上，去年3月全省首个不动产自助发证系统上线，3个月后，全省首个不动产登记证明自助打印系统上线。
“这有效解决了传统发证出现的流程多、排队长、工作时间限制等问题。”禅城区国土部门有关负责人介绍，以往市民办理过户、抵押等手续，需要到不动产档案馆查询打印不动产权属信息，现在只需要拿着二代身份证到“市民之窗”自助终端就可以查询打印了。
禅城区对不动产登记有关业务的效率推进，也得到了不少合作企业的认同。在1月18日举行的签约仪式上，中国工商银行佛山分行、佛山农商银行作为首批合作单位，参与到这项便民利民的改革当中。“银行机构网点多、分布广，有助于分流办理不动产登记业务的人流，提升金融机构风险防范能力，实现政务、融资效率双提升。”佛山农商银行董事长李川表示。
在银行信贷部门上班的小周，平时的工作是为客户办理购房合同备案，以及按揭涉及的登记还有抵押权注销登记等业务，工作很是繁琐。
他每天都需要带着几十套材料，奔波在开发企业、银行网点、不动产档案馆和行政服务中心。
“还得核实信息，如果填写的信息跟客户对不上，不能及时更新，材料有错漏，跑了也是白跑。”
而从2019年1月18日开始，禅城推行了最新的不动产便民服务改革之后，小周从以前的“跑断腿”，到现在足不出户就能做工作。客户只需要提交必要的材料给他，他在电脑之前就把工作做完了，如果要补充材料，那么只要在网上更新就好，让数据在网上跑路，不用申请人在线下跑断腿。
意义▶▶不动产登记“简至一门”改革成果全省推广
禅城区作为佛山老城区，面积小，人口密集，企业集中，公共服务面临较大压力。
因此，优化营商环境、提升公共服务效率一直是禅城工作的重点。2014年3月以来，禅城区落实关于深化“放管服”改革、推进“互联网+政务服务”、优化营商环境等部署，以问题和需求为导向，聚焦群众和企业办事的难点、堵点问题。
通过“一号一窗一网”的改革，禅城让政府不同职能部门的多个办事大厅向一个集中、不同业务多个办事窗口向一个集中。“这直接带来的是行政效率的极大提升，禅城实现了一窗办、马上办、限时办、网上办、天天办、全区通办。”禅城区行政服务中心有关负责人表示。
禅城区不动产登记便民服务点正是在这一背景下禅城行政服务改革的再次提升。据统计，2018年禅城区不动产业务办理量达到20万宗，其中，抵押登记业务量约为每年8万宗，占全部业务量1/3。
“互联网+信息化+金融”自然也成为禅城破题不动产登记效率提升的关键之举。2015年12月31日起，禅城区率先实施不动产统一登记，做到了登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台的“四个统一”。随后，禅城区将不动产登记融入到“一门式”政务服务体系，不断提高了不动产登记工作的能力和效率。
2018年5月，佛山作为试点地区，禅城区还在“一门式”改革和不动产统一登记的基础上，全面启动和实施不动产登记能力和作风建设“双提升”行动。
改革为让不动产登记业务“简至一个门”。禅城将不动产登记128个事项，全部整合到行政服务中心大厅一个“门”，实现了不动产登记业务办理的“通窗通办”，实现了不动产交易、办税、登记的“一号通办”，以及不动产登记服务的“同城通办”。
而不动产登记涉及的所有手续，最终都归进一个系统。目前，禅城已经实现审批业务系统与“一门式”政务服务平台的系统贯通。“不动产登记办理过程全留痕，有效杜绝人情办事。”禅城区国土部门有关负责人表示，“把简单带给群众和企业、把复杂留给信息技术”的改革理念，始终贯穿于不动产登记服务改革的全过程中。
陈丰顺表示，通过授权金融机构设立“不动产登记便民服务点”，禅城实现抵押登记“少跑腿”“零见面”。
“互联网+金融”理念的倡导和实施，一方面是“一门式”改革思路的再延伸；另一方面是利用互联网优势，将审批业务与金融功能衔接融合。政府部门通过与各金融机构合作，联手打通抵押登记流程环节、时限障碍，充分发挥政企合作优势，将政府审批上政策优势与金融企业市场资源和技术专业的优势有机融合。
“这对群众而言，大大缩减办事时间，降低办事成本，提高群众获得感和幸福感；对企业和金融机构而言，将大大提高办理贷款抵押效率，有效防范信贷风险。”中国工商银行佛山分行行长梁少群表示。
禅城对不动产登记“双提升”的行动2018年度的工作任务已全面完成。“对行政服务效率的提升也得到广东省自然资源厅的认可与推广。”陈丰顺介绍，2018年禅城区不动产登记中心还被推荐为“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”。
■延伸
释放营商发展新活力
禅城持续推出多项法人服务
办事人在禅城区开办企业，只需要登录政务网，选择办理主题，按照系统提示填写表单、上传材料，并选择领取结果物的服务大厅。当审批通过后，办事人根据手机短信提示，携所需的纸质申请材料和相关证件原件到选定的服务大厅综合受理窗口校核，经窗口工作人员比对校核后确认与网上审批通过的电子材料一致、真实、齐全，即可领取结果物。
禅城区推出的商事经营主题办（证照联办）服务有效解决了企业“准入不准营”的难题，让办事人最多只跑一次就能办好事。
近日召开的中共佛山市委十二届七次全会提到，将纵深推进商事制度改革，全力做好全国“企业开办全程网上办”改革试点工作，推动“证照联办”改革。
作为佛山中心城区，禅城区不断深化“一门式”政务服务改革。过去一年，该区推出了商事经营主题办（证照联办）、法人全生命周期服务等内容，让数据多跑路，让企业“零跑腿”，进一步释放了营商发展新活力，降低市场运行成本。
开办企业办理时间平均缩短65%
以解决企业“准入不准营”“办证易开业难”等难题为导向，以“把企业服务做到极致”为理念，禅城区打造商事经营主题办（证照联办）“心”模式，实现最多跑一次，审批零壁垒，服务零距离，使企业省心、部门宽心、市场放心。
就在2018年底，禅城区在推出餐馆主题办等证照联办事项后，再度推出“开办货运公司”“开办人力资源服务机构”“开办房地产经纪机构”“开办旅行社分社”及“开办包装装潢印刷企业”5个主题办服务。至此，禅城区共推10个商事经营主题办（证照联办）。
为何商事经营主题办（证照联办）能够如此便利？禅城区行政服务中心相关负责人介绍，主题办服务打破了以往办事按照部门、事项划分的格局，将各部门事项通过梳理、整合、重组，形成标准化的服务主题，进一步简化办理环节、精简申请材料。
与此同时，该中心对对外办事指南进行了细化主题服务，清晰列举了不同情形下联办证照需要提交的材料清单，一次告知企业办事明细，并归集合并电子材料，自动合成申请表格，实现“一表办理”，减少企业办事二次录入，使企业申办业务更加便捷。
与此同时，商事经营主题办（证照联办）对审批流程进行了精简化。根据办事人申办主题的类型，系统会将电子材料自动分派到相应的业务部门，实现材料从主题“大事项”自动分装至部门“小事项”。比如，一个开办餐馆可以分割成营业执照申办、食品经营许可证申办等并联步骤，最大限度不改变部门的审批习惯，做到业务办理的协同分派。
对于同一主题不同事项的审批状态，不同部门的审批人员可以按权限实时查看，做到业务审批的状态共享。“各部门通过及时上传证照结果物，可以实现跨部门查看同一主题业务下的结果物信息，做到结果互认。”该负责人说，通过协同分派、状态共享、结果互认，变“串联审批”为“并联审批”，进一步压减办事时间和办事材料，开启行政审批“快车道”。
据悉，目前禅城区10个商事经营主题办（证照联办）提交材料平均缩减38%，平均办理时间缩短65%，最长办理时间不超过15个工作日。以开办货运公司为例，申请材料由44份精简至30份，压缩32%，办理时间由原来的30天提速至10天，缩短66%。
用好大数据让企业服务更精准
在推出系列便企服务的背后，禅城持续推进以大数据为核心的改革创新。
截至2018年底，禅城区大数据池已沉淀了3亿多条数据，其中包括18万法人数据，并收集了39个部门763个表单涉及13223个数据字段，形成1003个基础标签，为企业服务、企业监管、企业发展三大应用提供数据支撑。
数据的沉淀，为禅城区营造良好的营商环境带来越来越多的创新元素。目前，禅城区正建设大数据平台，为政府、市场主体、社会组织等多元主体多途径提供经济预警分析、行政决策咨询、市场数据参考、经营定制服务等深度数据服务，着力解决数据联通应用服务行政审批、经济发展和社会治理等问题。
数据应用池的不断壮大，让建立企业全生命周期服务成为了可能。围绕企业对政府政策信息掌握不全、对政务服务事项了解不清晰等问题，禅城区在去年7月将全生命周期服务从自然人领域延伸至法人领域，探索法人全生命周期服务。
以企业设立登记、开业运营、退出注销全流程为生命周期主线，禅城区梳理涉工商、税务、社保、刻章等方面的登记服务类事项共71项，形成《法人全生命周期服务事项清单》，精准推送企业所处阶段可办理的关联业务信息。
禅城区行政服务中心有关负责人举例说，目前企业提交了内资有限责任公司设立登记事项申请后，企业联系人的手机随即收到短信提醒，接下来可能会办理税务实名认证、开设单位对公账户、税库银四方协议账号登记、银行账号备案、社保登记等事项，让企业能够及时掌握接下来需要完善的办事手续。
“在梳理事项的过程中，我们改造了法人‘一门式’系统功能，运用了法人（信用）库沉淀的数据信息，也分析了企业的业务办理情况和经营状况，将服务事项的办理条件与企业现状进行匹配，最终形成了服务事项清单。”该负责人介绍，全生命周期服务让“一门式”服务更精准，也让服务变被动为主动。
自去年7月推出至去年12月底，法人全生命周期服务通过“一门式”系统推送服务5457人次，主动推送服务量占法人“一门式”大厅商事登记服务类业务量的73%。
全媒体记者 梁志毅 高绮桦 通讯员 薛宇昕
