今年《政府工作报告》两次提及跨境电商发展，指出新设一批跨境电商综合试验区后，要改革完善跨境电商等新业态扶持政策，促进外贸稳中提质。

　　作为最新一批的国家级跨境电商综合试验区，珠海也加快了发展脚步。日前，珠海正式发布《中国（珠海）跨境电子商务综合试验区发展规划》（下称《计划》）和《关于促进中国（珠海）跨境电子商务综合试验区发展的政策措施》（下称《政策措施》）。

　　珠海提出，力争通过3年试验改革，建成粤港澳大湾区跨境电子商务重要一极、辐射粤西地区的跨境电子商务服务基地、中国与葡语系国家及拉美地区跨境电子商务合作平台。到2021年，实现跨境电子商务年交易额50亿元，培育3家省级跨境电子商务园区。

　　先行先试

　　推动港珠澳大桥“珠港陆空联运”通关模式

　　2月3日，珠海市跨境电商保税进口（1210）业务成功跑通“第一单”。

　　“1210”模式，是指电商平台可根据市场预测和消费者需求，预先从国外集中采购大量的商品，进口并存储在国内海关特殊监管区域内，随后根据订单，以个人物品方式直接出区配送到客户手上。该模式目前在全国35个国家级跨境电商综合试验区适用。

　　去年7月，珠海获批成为新一批国家级跨境电商综试区，成为全省4个综试区之一。珠海市商务局相关数据显示，2018年珠海跨境电商业务实现较大增长，全年纳入海关统计的跨境电商零售进出口73万余票，货值1.7亿元，同比增长160%。

　　《计划》和《政策措施》为珠海跨境电商综合试验区的建设列出了路线图。《计划》提出，珠海将力争通过3年试验改革，在跨境电子商务企业对企业（B2B）方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，跨境电子商务交易额增速位居全省前列。

　　在平台建设方面，珠海将完善跨境电子商务公共服务平台功能，实现“一点接入、一站式服务、一平台汇总”。对在通关申报、信息共享、产品溯源、金融服务、快递物流、电商诚信和统计监测等方面获得国家复制推广的首创应用项目，珠海对每个项目给予不超过100万元的一次性奖励。同时，优化珠海电子口岸资源，实现跨境电子商务公共服务平台和国际贸易“单一窗口”系统与功能对接。

　　通关方面，珠海将研究推行涵盖企业备案、申报、征税、查验、放行、转关等各个环节的全程通关无纸化作业，探索适应B2B交易的电子信息向海关传输、申报的方式。在港珠澳大桥等陆路口岸推行跨境快速通关模式，允许转关运输跨境电子商务零售进出口商品采用直接转关方式。

　　同时，完善口岸物流服务通道，支持物流快递资源服务跨境电子商务。推动港珠澳大桥“珠港陆空联运”通关模式，实现珠海与港澳跨境货物陆空运输无缝对接；学习借鉴“粤港跨境货栈”模式，将香港、澳门机场功能前移到珠海保税区，探索“一地两检”通关监管模式创新。

　　出口退税方面，珠海将推行“跨境电子商务出口退税无纸化管理试点”，推进跨境电子商务经营主体的备案、审核出口退（免）税业务无纸化试点；对在公共服务平台上备案及申报开展特殊区域出口业务的企业，向上级申请争取实行“入区即退税”政策；推进“财税库银”横向联网系统建设，推动票据电子化及协同办公，力争实现月度多次退税。

　　外汇交易结算方面，珠海将支持个人对外贸易经营者或个体工商户在线上综合服务平台备案后开立外汇结算账户。实现一站式服务，在确保交易真实合法以及风险可控的基础上，允许在线上综合服务平台实现“三单合一”的个人对外贸易经营者或个人工商户自行收结汇。

　　同时，珠海将支持跨境电子商务通关监管场所建设。对经海关验收通过的跨境电子商务通关监管场所，且配套1条X光机分拣线的，给予场所建设投资方不超过200万元的资金扶持；每多配套一条X光机分拣线，在上述基础上再增加不超过50万元的扶持，该项目扶持总金额最高不超过400万元。

　　信息化建设方面，珠海还将依托公共服务平台建立跨境电子商务统计监测体系，实现跨境电子商务数据的交换、采集、分析和共享。建立跨境电子商务企业信用数据库，建立事前事中事后协同监管、负面清单系统，实现对跨境电子商务信息的“分类监管、部门共享、有序公开”。并推进设立跨境电子商务检验检疫产品质量风险国家监测中心。

　　产业集聚

　　引进龙头项目最高奖励1亿元

　　《计划》提出，3年内珠海将着力打造一批跨境电子商务产业园区平台，引进和培育一批龙头企业，使产业链和生态链基本完善，跨境电子商务进出口规模快速增长，产业综合实力明显提升。力争到2021年，实现跨境电子商务年交易额50亿元，培育3家省级跨境电子商务园区。

　　为此，珠海将建设线下产业园区，实现线上线下协调发展。发挥横琴自贸片区、珠海保税区等海关特殊监管区的功能作用，叠加政策辐射效应，打造门类齐全的跨境电子商务集中监管园区。

　　同时，加快完善横琴新区、珠澳跨境工业区珠海园区和广丰物流园等园区配套服务；推进珠港澳物流合作园、高栏港国际物流园、空港国际物流园、斗门珠船集装箱码头等区域加快基础设施建设，承接公共服务平台功能，吸引一批知名跨境电子商务项目落户。

　　《政策措施》明晰了奖励标准：对入驻有纳税的跨境电子商务相关企业达到20家且跨境电子商务交易额达到1亿元的园区（楼宇），珠海将给予该园区（楼宇）运营单位不超过200万元的一次性奖励；对入驻有纳税的跨境电子商务相关企业达到50家且跨境电子商务交易额达到5亿元的园区（楼宇），给予该园区（楼宇）运营单位不超过400万元的一次性奖励（含前档），并优先推荐其申报国家和广东省电子商务示范基地。

　　鼓励引进龙头项目，对新引进在珠海市注册的跨境电子商务交易平台、物流供应链平台、物流分拨配送中心、国际快件中心等项目，珠海将按实缴注册资本（仅限货币出资）每1000万美元或1亿元给予最高200万元奖励，单个项目奖励最高1亿元。

　　鼓励企业开展跨境电子商务，对利用第三方电子商务平台或自营平台开展跨境电子商务，年度跨境电子商务交易额达1000万元及以上的企业，珠海将按年度交易额的1％，给予最高不超过500万元的奖励；后续年度与上一次奖励的交易额相比，增幅达20%及以上的，按增幅部分的1%，给予最高不超过500万元的奖励。

　　支持线上线下（O2O）融合发展，对在本市开设面积达到500平方米及以上的跨境电子商务进口商品展示交易中心（体验中心），珠海将按按实际使用面积给予最高不超过每平方米300元的一次性资金扶持，每家企业扶持金额最高不超过200万元。

　　支持企业建设海外营销体系，对列入省级及以上跨境电子商务公共海外仓建设项目的企业，珠海将给予不超过100万元的一次性资金扶持。

　　鼓励开展跨境电子商务人才培养，对开设“跨境电子商务方向”专业，纳入全国高等院校统一招生计划（全省技工院校招生计划）且招生人数在50人以上的珠海院校，珠海将给予100万元的一次性奖励。

　　此外，《计划》提出，珠海还将支持发展跨境电子商务融资租赁、商业保理等业务，鼓励跨境电子商务相关金融服务创新；支持电子商务平台自主开发各类外贸综合服务平台；创新供应链和物流服务，出台物流业发展政策措施，支持电子商务平台以互联网+供应链生态系统的商业模式为跨境电子商务企业提供外贸供应链综合服务；支持供应链企业为制造、商贸企业提供一站式综合服务；建立风险评估机制，支持电子商务平台打造“关、税、汇”全流程贸易便利化服务体系；鼓励为跨境电子商务提供综合配套服务。

　　内外辐射

　　构建珠港澳电商1小时便捷服务圈

　　港珠澳大桥建成通车，使珠海成为连接港澳最便利的物流节点之一，为粤港澳电子商务联动发展与创新合作提供了新通道。

　　1月17日，粤港两地海关快速通关模式在港珠澳大桥正式对接。珠海广丰物流有限公司与香港国泰航空合作，共同完成了快速通关首票进口业务。

　　广丰物流负责人张杰告诉记者，实施快速通关模式对接后，通关速度提升了约30分钟，进一步降低了跨境贸易成本。“只需2小时，香港机场国泰航空货栈的货物就可以通过电子关锁监控，直接送往广丰物流园区。”

　　未来，这个数字可能还会被刷新。《计划》提出，珠海要建设大湾区合作平台，提升珠港澳网络生活服务水平。

　　具体来说，珠海将推动珠港澳跨境电子商务物流合作对接，开展陆空联运业务，鼓励三地机场打通快速直通连线，紧密协同、无缝连接；优化珠港澳居民自助通关、社会化物流、城乡配送网点布局，统一产品服务标准规范；通过创新发展环境，激发珠港澳购物、娱乐、餐饮、休闲旅游等生活服务类O2O加快发展，构建以珠海为中心支点的“珠港澳电子商务1小时便捷生活服务圈”，促进珠港澳共同市场加速形成。

　　联通港澳的同时，珠海进一步谋划打造拉美和葡语系国家合作平台，深化与拉美和葡语系国家经贸合作。

　　《计划》提出，珠海将利用横琴自贸片区布局拉美和葡语系国家跨境电子商务产品展销基地、海外仓、配送服务网点；借助中拉经贸合作园，建立中拉跨境电子商务产品展示交易中心，多渠道搭建针对拉美和葡语系国家的跨境电子商务平台。

　　同时，结合澳门经济适度多元化发展方向，发展与拉美和葡语系国家跨境电子商务；推动珠海机场开通与拉美和葡语系国家航班，促进珠海和拉美各国之间的经贸合作和货物往来。

　　按照规划，珠海还将着力建设粤西地区跨境电子商务服务基地，充分发挥珠海在珠江口西翼交通枢纽、湾区腹地的区位和经济特区优势，增强高端要素聚集发展功能和创新发展能力，提高对珠江西岸及粤西城市的发展带动能力。

　　具体来说，珠海将建设高栏港“一带一路”网上枢纽，深化珠海与东盟、海上丝绸之路沿线国家的经贸交流，提供辐射珠江西岸乃至粤西地区的跨境电子商务物流服务，协助珠江西岸企业借道珠海拓展拉美地区国家的新兴市场。

　　珠海综试区建设总体布局

　　珠海提出，将按照“一区多片、立体布局”的思路，以横琴保税洪湾一体化为核心引擎，以珠澳跨境工业区珠海园区、广丰物流园和横琴二线口岸为先行区，以珠港澳物流园、综合保税区、空港物流园、港珠澳大桥延长线为支撑，积极整合区域资源，加快构建跨境电子商务产业综合配套体系，打造产业生态圈。

　　1.横琴新区探索跨境电商区域合作机制

　　加快推进珠港澳物流合作园、洪湾通关综合服务中心建设，打造区域货物查验集散地和珠港澳货物甩挂中心。联动澳门“牵手”拉美及葡语系国家，探索跨境电子商务区域合作机制，建设面向“一带一路”沿线国家的进口商品展示、销售采购中心和海外仓。推动跨境电子商务与商贸、旅游融合发展，开设进口商品展示交易中心（体验中心）。

　　2.保税区（珠澳跨境工业区）启动珠港陆空联运项目

　　大力发展跨境电子商务和第三方仓储等配套产业。优化升级保税区现有查验场所、仓库和通关设施，启动珠港陆空联运项目，推行“跨境一锁，分段监管”，建设跨境快速通关系统。发展“跨境电商+保税加工”产业链。推动空、陆、水等多式联运，以跨境物流推动跨境电子商务发展。

　　3.香洲区打造“跨境电商+商贸”融合基地

　　打造“跨境电商+商贸”、“跨境电商+制造业”融合基地。支持格力电器、天威飞马等品牌企业通过跨境电子商务拓展国际市场。支持企业布局建设海外仓。支持传统商贸企业发挥线下体验和服务优势，打造新零售。

　　4.金湾区支持建设制造业供应链协同平台

　　为电子信息、集成电路、生物医药、航空航天材料等高新技术产品出口提供一站式的跨境电子商务解决方案。支持区内中小制造企业的终端产品开展海外网络营销，支持建设制造业供应链协同平台，推动传统产业跨境电子商务应用。

　　5.斗门区实施超级中国干线斗门港配送站项目

　　建设专业的第三方、第四方综合物流服务园区，为跨境电子商务交易企业提供综合物流服务。深化与京东物流的项目合作。承接珠港陆空联运业务，打造超级中国干线斗门港配送站项目。加快建设珠港快线配送物流中心项目，探索建立跨境农产品电子商务试验区。

　　6.高新区建设跨境电子商务服务创新示范区

　　打造跨境电子商务服务创新示范区和技术服务中心。打造跨境电子商务人才高地。鼓励相关企业、机构、院校合作成立跨境电子商务研究机构。支持魅族科技、罗西尼等龙头企业，利用“互联网+”，布局海外市场。

　　7.高栏港区建成珠西大宗商品国际物流配送中心

　　探索建立B2B大宗商品跨境电子商务交易的通关机制及统计监管方法，发展大宗商品储存、中转为主的现代港口物流业。高标准打造高栏港综合保税区，设立跨境电子商务监管区域。

　　8.富山工业区打造“跨境电商+制造业”融合基地

　　打造“跨境电商+制造业”融合基地。积极引导园区企业利用电子商务与研发设计、生产制造和经营管理协同推进。支持方正科技、海大集团、海鸥卫浴、乐通股份等企业培育自主互联网品牌，通过跨境电子商务拓宽境外销售渠道。

　　全媒体记者 沈梦怡