南方网讯 当前，我国正加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对于处在“不惑之年”的汕头经济特区而言，如何在战略上布好局，在关键处落好子，选准形成新发展格局的突破口至为重要。
在经济特区建立40周年之际，深圳和汕头这两个同属“第一批”的经济特区全面开启深度协作，被视为是其中一个突破口。这是两市贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，落实省委“一核一带一区”区域发展格局的重要举措，对汕头是一次全新的探索和实践。
随着两地有关部门密集开展互访交流，推动合作项目签约落地，深汕深度协作路径逐渐清晰。业内人士表示，深度协作中“产业协作”备受关注。过去，工业企业规模小、产业集群效应不高、自主创新能力不够、要素资源供给不足等原因，成为汕头产业高质量发展的瓶颈。产业强则经济强，汕头要迎头赶上，必须大力发展产业。
深度协作“东风”下，汕头如何发挥优势、扭转劣势？记者观察到，日前，根据市委、市政府工作要求，汕头市建立了重点产业片区建设招商工作机制，谋划形成濠江区滨海，澄海区六合围、莲花山，潮阳区海门、金浦，潮南区两英、井都等七大重点产业片区发展空间，在用地规模小的症结上率先“破题”。
“要想发展产业，就要解决产业发展所需要的空间和营造产业链的生态环境，通过引进战略性新兴产业的头部企业来带动其他相关企业，从而实现建链、补链、强链。”业内人士称，区域协作是当前汕头实现高质量发展的路径，如何攻克沿途的一个个挑战，汕头市的决策部署有的放矢。
谋篇布局产业发展新空间
日前，汕头市举行七大重点产业片区签订责任书与授牌仪式，标志着七大重点产业片区建设工作进入了一个新的阶段。
规划的七大重点产业片区分别为滨海临港产业片区（濠江区滨海片区），六合现代产业示范片区（澄海区六合围片区）、莲花山山地产业片区（澄海区莲花山片区），潮阳临港特色产业片区（潮阳区海门片区）、金浦高新科技产业片区（潮阳区金浦片区），南山智慧产业片区（潮南区两英片区）、练江滨海生态发展示范片区（潮南区井都片区）。
缘何会选定这七大重点产业片区？通过对这七大片区基础背景进行梳理不难看出，“发展什么”“有何优势”“怎么发展”是考虑的重要原因。
有关部门接受记者采访时表示，在前期充分调研的基础上，依据市委、市政府关于战略性新兴产业发展战略、现有传统产业的基础和优势、区域产业错位发展等三大原则，与相关区进一步协商敲定七大重点片区的产业定位及产业功能组团，才最终形成每个重点片区的工业产业空间。
“汕头原有区县存在产业定位重叠，工业不突出、分散等发展短板，这一次产业规划更突出区县的主导产业，以及产业的高端化，契合当前新发展理念。”据相关部门负责人介绍，近阶段来，通过摸查七大重点产业片区产业用地情况，研究制定了推进汕头市重点产业片区控制性详细规划法定化的工作方案，结合产业功能组团发展定位，初步形成七大重点产业片区工业产业空间指引手册。根据产业空间指引手册，编制形成汕头市七大重点产业片区招商手册。目前，各产业片区落实控规法定化和土地收储计划，完成产业定位和空间布局，推进基础设施建设，强化产业空间支撑。
明晰区县产业发展定位布局
加速发展战略性新兴产业是拉动经济增长、扩大就业、改善民生的重要引擎。记者观察发现，七大产业片区规划时对此进行了充分考虑。
如濠江区滨海片区产业定位为滨海临港产业片区，考虑到该片区工业基础良好，南部又有海缆登陆站，周围分布沈海高速公路河浦出入口、疏港大道等交通要道，未来汕汕高铁南站坐落该片区，又有疏港大道快速连接广澳深水港，公共服务设施配套相对充足，因此片区重点发展数字经济和装备制造产业，成为汕头南部新城市中心、粤东创新驱动发展的新基地、濠江区推动高质量发展和高水平开放的新引擎、潮汕滨海文化休闲旅游目的地。
澄海区六合围片区主要为一般耕地，现状建设用地规模较少，开发程度较低，主要集中在宝奥物流城。且片区临近省级园区澄海岭海工业园区，是市域沿海发展带的北端，是华侨试验区东海岸新城的延伸。因此澄海区六合围片区产业定位为六合现代产业示范片区，重点发展绿色化工、文化创意、精密机械制造与新能源等三大产业，成为“千亿级石化产业集群、世界级玩具产业创新引领区、汕北先进制造业及新兴产业集聚区、滨海特色产城人文旅融合玩具创新智造及文创产业集群发展区”。
澄海区莲花山片区产业定位则是依托锆城·春天湖新兴产业园区、春天湖循环经济产业示范园区现有产业基础，以及丰富旅游资源，重点发展电子信息、新材料、循环经济产业，成为“汕头山地型科教研发旅游度假示范区、澄海东部新兴产业和先进制造业集聚区”。
潮阳区海门片区现有一定的产业基础，片区还具备港口、码头等优势，因此该片区产业定位为临港特色产业片区，重点发展时尚服装及印染配套、新材料（新型塑料材料、金属材料等）产业，成为“练江流域滨海产业发展核心增长板块、潮阳区产业联动发展传统优势产业转型对接示范区、宜居宜业生态型滨海综合产业园区、滨海特色文化景观旅游胜地”。
潮阳区金浦片区则定位为高新科技产业片区，以促进本地优势传统产业转型升级为目标，重点发展电子信息、精品文具及配套，建设产品附加值高、效益好、综合竞争力强、信息化程度较高、产城互动的现代制造业基地，成为“汕头市高新技术产业和孵化聚集地、潮阳区战略性新兴产业示范基地、滨水特色鲜明的生态型、现代化的综合产业区”。
潮南区两英片区规划为南山智慧产业片区，从利用现有产业基础、推进产业转型升级的角度考虑，依托两英镇和两英工业区，结合周边峡山、司马浦、胪岗、陈店等地的产业基础，推动产业整合提升，重点发展高端生物医药产业，打造纺织服装、家居生活、日化用品创新研发基地，构建现代特色产业集聚区，成为“汕头市创新创业示范园区、潮南区经济转型示范园区”。
潮南区井都片区内潮南印染中心已基本建成，未来汕汕高铁潮南站坐落在园区南部，交通与区位优势将显著提升，结合产业基础，定位练江滨海生态发展示范片区，布局纺织服装产业及配套、精细化工两大产业，成为“粤东产城融合示范新城、汕南产业升级转型示范区”。
加大招商力度推进区域协作
产业定位、布局的明晰，更有助于区域协作招商目标的精准、明确。近一段时间，汕头市委、市政府主要领导多次带队到深圳开展点对点招商对接活动。在市领导带动下，市直相关部门、各区县、功能区积极主动上门拜访各行业企业，推动大型企业来汕投资设厂。
上个月，濠江区主要领导率党政代表团赴深圳市坪山区、盐田区拜访交流，举办招商推介会，吸引了珠三角近百家不同领域的客商代表参会；潮阳区主要领导率党政代表团赴深圳龙岗区、龙华区考察交流，与深圳潮汕商会及潮商企业家举行座谈会；南澳县主要领导带队赴深考察，举行招商推介会、座谈会。各区县加大力度挖掘、释放发展潜力，力争更大程度与深圳创新、产业、资本、人才等要素资源对接合作，招引更高质量的项目，推动深汕深度协作落到实处。
在11月2日举行的第八届深圳国际工业设计大展上，汕头市组织了20多家企业，携200余件优秀工业设计产品亮相，集中展示了汕头的优势产业，亦加强了两地设计及产业的交流及融合，提高汕头工业设计产业的国际曝光度。
11月11日至15日，在第二十二届中国国际高新技术成果交易会上，汕头市投资促进局组织招商“小分队”，采用到高新技术龙头企业展位上门推介、组织企业参观团现场推介等方式，瞄准龙头及相关配套企业，深入开展产业招商和项目对接活动，促进汕头市各区县、重点园区与国内外知名高新企业和商协会开展交流合作。
“主动走出去”推进区域协作成为越来越多部门和区县的工作抓手，记者获悉，在市领导重视下和项目分类推进机制指导下，全市各有关单位加大项目推进对接力度，如市投资促进局联合澄海区对接深圳精密制造龙头企业、智乐机器人知名企业等高端实体企业；联合潮阳区积极对接宝能集团，陪同宝能集团高层到潮阳区海门片区等地考察，对接动力电池项目、文旅项目和食品产业园等项目。高新区、华侨试验区与来自深圳的高端产业都正有紧锣密鼓地对接中。
汕头市委书记、市人大常委会主任马文田在采访中表示，要切实将深汕深度协作转化为推动高质量发展的实际成效，在服务服从构建“双循环”新发展格局中当好排头兵，在“一核一带一区”建设中唱好“双城记”，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的更大贡献。
■专家论道
广东省社科院经济学研究员、区域与产业经济硕士生导师丁力：
优化营商环境谋求更大发展
当前，深圳和汕头正全面开启深度协作，其中产业协作作为其中的“重头戏”，备受关注。广东省社科院经济学研究员、区域与产业经济硕士生导师丁力认为，产业协作通常有两种模式，一种是传统的做法，即两地政府的对接；另一种则是纯粹利用市场力量去达成产业对接。
“我认为，深圳和汕头的协作，应该更多地利用市场力量。”丁力告诉记者，当前不仅仅是汕头，全省包括珠三角很多地市都在主动和深圳接轨，这种接轨就包括承接产业转移。
“汕头寻求区域协作要思考两个关键问题，”丁力指出，“一是深圳是否有企业还需要大量的产业转移，这关乎汕头发展产业园能否成功；二是汕头有什么样的条件能够吸引深圳企业的转移，特别是如何吸引在深圳发展的汕头企业家回乡投资。”
在他看来，汕头发展产业园更多的着力点应该在吸引外地创业的汕头人返乡，进行二次创业。丁力直言，营商环境是否获得实质性的持续优化，是当地谋求更大发展的关键。
“只有持续优化，资本才会往这个地区流动。而在这其中，市场化法治化是重中之重。”丁力解释道，市场经济最核心的问题就是公平竞争，公平竞争的前提就是企业都能按照规矩来出牌。对此，丁力建议汕头从构建法治社会，建立规则社会入手，重视并解决诚信问题，在涉及扫黑除恶、优化营商环境等方面以实例加强宣传报道，在社会形成广泛影响力，有助于改变并提升汕头的对外形象。
汕头近期区域协作情况一览
互访考察交流，确保协作深入实际——
7月29日省委副书记、深圳市委书记王伟中率深圳市党政代表团莅汕考察并召开深汕两地深度协作座谈会，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，落实省委“一核一带一区”区域发展战略，推动两市深度协作落地落实。考察期间，两市召开深度协作座谈会。
8月10日至12日汕头综合保税区赴深圳开展学习考察及精准招商活动，加快推进与深圳盐田综合保税区和优质企业的对接合作，进一步推动高水平开放高质量发展。
9月10日至11日汕头市工业和信息化局工作专班，濠江、潮阳区工信局，市工业设计协会、家居服研究院及部分重点企业负责人等，组成协作对接小组，赴深圳市开展深度协作对接交流活动。
9月15日至17日汕头市委书记马文田、市长郑剑戈率汕头市党政代表团赴深圳考察，加强务实合作，推动深圳、汕头两市深度协作走深走实。
10月23日汕头市濠江区在深圳举办“濠情·深情，一见钟情”招商推介会。
合作签约，推动协作落地落实——
9月15日由福州市文化和旅游局主办的“有福之州·幸福之城”2020年福州文旅推介活动走进汕头，福建省青年国际旅行社有限公司与广东潮汕国际旅行社有限公司两地旅行商代表签订《旅游战略合作协议》，共同推动福州与汕头旅游产业发展。
9月17日汕头市南澳县与深圳市航运集团有限公司签订合作框架协议，双方就建设“大旅游”、全域旅游格局的发展目标达成共识。
9月28日至10月31日深圳华侨城文旅小镇发展有限公司和汕头市文化广电旅游体育局、汕头市金平区共同策划打造小公园开埠区嘉年华系列活动。
10月27日汕头市政府与深圳证券交易所战略合作框架协议签约仪式暨“深交所汕头基地”揭牌仪式在汕头市举行。
11月3日汕头市政务服务数据管理局与惠州市政务服务数据管理局在汕头市政务服务中心签订合作协议，共同推动两地政务服务“跨城通办”。
11月9日在汕头市第三届“市长杯”工业设计大赛暨工业设计周上，汕头市工业设计协会与深圳市工业设计行业协会签订合作框架协议。
11月10日汕头市政府与中国光大银行股份有限公司广州分行签订战略合作框架协议。
联合招聘，推动人才交流协作——
10月18日深圳市人社局、汕头市委组织部、汕头市人社局联合于在深圳市举办“2020年汕头市中高端人才专场招聘会（深圳地区）”。汕头市共112家企事业单位赴深圳现场招聘978名中高端人才，现场达成初步意向博士10人，硕士355人。
南方日报记者 余丹 见习记者 王涵琦
