日前发布的《广州国家自主创新示范区建设实施方案（2016—2020年）》（下称《实施方案》）宣告了广州国家自主创新示范区（下称“广州自创区”）“一区多园”发展模式。
越秀区建设黄花岗信息技术创新集群，荔湾区构建“一带一区”创新发展板块，天河区打造“互联网+”小镇，广州开发区、黄埔区建设全国一流的科技金融核心功能区，番禺区推进建设广州国际创新城，南沙区打造粤港澳合作科教创新集聚区……
《实施方案》将广州定位为创新驱动发展引领区、珠三角自主创新核心区、国际创新要素集聚区。到2020年，广州自创区实现跟跑国际先进科技园区，并跑国家一流自创区，建成具有国际影响力的国家创新中心城市和国际科技创新枢纽。
“一区多园”、“双自联动”
文件亮点：以广州高新区为核心，围绕广州科技创新走廊、珠江沿岸创新带以及“特色小镇”建设，强化市区联动，鼓励各区创建省部合作共建的创新基地，构建广州自创区“一区多园”的发展模式，形成“多点支撑”的发展格局。
建立广州自创区和中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区“双自联动”机制，两区在优惠政策上实现双向叠加，在体制机制创新、服务体系完善上实现融合发展。
解读：《实施方案》确立了广州自创区“一区多园”的发展模式，并对各区进行了任务分工。在国家发改委对外经济研究所国际经济综合研究室主任王海峰看来，“一区多园”是专业化分工的必然结果。各区有集聚性的创新，培养新的创新要素和创新优势，区域之间的竞争会激发创新活力。
“创新源于基层，自主创新的根本在于企业和基层政府的互动，‘一区多园’能发挥地方政府的积极性，其发展路径是正确的。”中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江认为，各区差异化发展，良性竞争能相互促进。各区的产业发展有强烈的互补性，相互合作寻求最大公约数，能重构广州的产业链。此外，“还需要各区企业间的合作，在产业并购、重组等整合的过程中重新洗牌”。
而“双自联动”机制则叠加了开放和创新两种优势。《实施方案》提出积极拓展广州自创区与广州自贸区的对接合作渠道，进一步促进双方各类资源要素的自由流动与合作。
王海峰认为，自贸区的试点是为了激励地方创新，可以通过政策性竞争，把政策延伸到其他区域，这比通过制度性的安排进行政策复制效果要好。自贸区的负面清单很大，其他区可以把特别需要的政策移植过来。
珠三角协同创新跨区域产业技术创新联盟
文件亮点：主动发挥国家中心城市和省会城市辐射带动功能，以及广州自创区在珠三角自创区的龙头作用，推动建立市场运作、政府引导相结合的统筹协调机制，构建资源共享、资质互认、政策互惠的珠三角自创区协同发展机制。
围绕新一代信息技术、高端装备制造、生物与健康等战略性新兴产业领域，推动成立跨区域的产业技术创新联盟，充分整合资源，促进珠三角产业对接合作，提升区域协同发展能力。
解读：
广州作为珠三角自创区的龙头，如何提升服务全省创新驱动发展力？《实施方案》给出了指引：与深圳国家自主创新示范区建立创新生态圈，探索双方在创新创业方面的深度合作。与东莞惠州等珠江东岸电子信息产业带城市，以及佛山珠江西岸先进装备制造产业带城市，建立研发设计、检验检测认证、创业孵化、科技咨询、科技成果转化、人才培养等资源共享的协同机制，推动建立区域科技服务信息交互网络和珠三角技术交易平台。“广东的创新需要珠三角地区的联动。广州的创新资源配置跟深圳、东莞、惠州、佛山等城市联动，这是个不错的制度安排”。王海峰认为，具体落实还需要更高的层次来协调。从过去的经验看，制度性的安排容易达成，但市场化的合作难度大。因为各地的市场，特别是服务市场，开放水平不一致。“如果各地的服务市场如社会服务、公共服务、政府服务充分打开，珠三角才可能成为真正意义的创新之城”。
“广州是广东省省会、国家自主创新示范区，有强劲的资源集散能力，当仁不让地成为广东省的创新中心”。林江认为，珠三角最大的优势是开放，跟国际接轨。通过广州这个中心城市，将国际最先进的技术、先进的产业引入珠三角，在珠三角进行孵化，从而向内陆其他省市推广。在这样的形势下，珠三角和长三角进行新一轮竞争，有很大的优势。
穗港澳台创新合作融入全球创新网络
文件亮点：探索建立穗港澳台科技合作机制。加强与港澳台在科学技术研发与转化、知识产权、人才引进和培养、科技园区建设和运营等方面的合作。
以更加开放姿态积极融入全球创新网络，链接全球高端创新资源。重点围绕战略性新兴产业、重大科技领域，面向全球引进高端创新人才、高端研发机构，鼓励外资企业在广州自创区设立研发中心。
解读：广州的创新如何和国际接轨？《实施方案》也提出了落实举措。比如支持港澳台企业在广州自创区内设立研发中心，推动广州自创区区内企业、科研机构与香港科技大学等知名院校开展科研合作，促进创新成果转化。推动开展中美、中欧、中新、中以、中乌及“一带一路”沿线国家在研发创新、教育培训、知识产权、新兴产业、科技金融等领域合作。
“无论是融入全球的生态网络、服务网络还是创新网络，核心还是开放”。王海峰认为，珠三角地区的制造业水平在总量上位于世界前列，但创新服务仍有差距。广州要想融入全球科技创新网络，首先要有开放的制度，在知识产权保护等诸多制度上和全球先进制度体系接轨。
王海峰建议，广州可以成立科技竞争局，从竞争力的角度进行管理，跟全球先进的科技、制度管理接轨。目前在瑞典有竞争力委员会，美国、荷兰也有类似的机构。“我们要建立监管有效的制度，并且用一些核心指标反映这里的知识产权保护要比其他发展中国家要好得多，让别人看到这个结果”。他建议，广州需要研究创新的指标体系、科技竞争的指标体系、反映知识产权保护的指标体系，这些软性的东西，对广州乃至珠三角的创新发展非常重要。
