提案第20180149号

　　案 题：关于推进我省农村危房改造助力精准扶贫的提案

　　提 出 人：陈冰湖(共1名)

　　分 类：综合

　　办理类型：主办会办

　　承办单位：省住房城乡建设厅,省委农办,省财政厅

　　内 容：

　　农村危房改建补贴政策是党中央、国务院高度重视解决困难群众住房安全问题的重大举措。自2008年开展农村危房改造试点以来,惠及了农村相当一部分需要改造的农户。农村危房改建补贴政策不断改进、不断完善，有效防止了“关系户”“人情户”或“假借户”等骗套危改补贴以及各级截留挪用危改补贴等问题的发生。但在精准扶贫中，调查了解发现目前危房改造“先建后补”的政策在理解和实施上仍然存在一些问题，亟待引起重视和解决。

　　一、危房改造“先建后补”政策实施的成效

　　自危房改造“先建后补”政策实施以来，充分调动了贫困农户自身的主动性和积极性，自身有一定劳动能力，有一定经济能力或者有能力借到钱的贫困户从“先建后补”政策中受益，这类贫困户是“先建后补”政策实施的主要受益者。2008年-2016年，中央累计支持了2311万户贫困户进行危房改造，占了全国农户总数的10%（摘自国务院新闻办公室2017年1月18日住房城乡建设部新闻发布会）。

　　二、危房改造“先建后补”政策实施存在的问题

　　广东省委省政府明确到2018年实现“两不愁三保障一相当”脱贫攻坚目标任务。建档立卡贫困户脱贫首要一条就是落实住房安全有保障，危房改造贯穿精准扶贫全过程，危房改造任务重，时间紧，但按照目前进度推进，危房改造将会成为精准脱贫的“后腿”。这不是扶贫干部不积极推进，不是扶贫帮扶单位不支持，也不是基层住建部门是贯彻落实，实则“先建后补”政策实施的滞后性造成。

　　（一）“先建后补”政策一定程度制约了“三最”原则的落实。

　　危房改造有 "三最"原则，即"优先帮助住房最危险、经济最贫困农户，解决最基本的住房安全问题"原则。"先建后补"的危房改造政策恰恰让最危险、最贫困农户"望策兴叹"，他们因无法筹集到建房资金有的住在很破旧的房子中好多年了。据了解，目前建一套60平方的红砖房需要6-7万元。在最近帮扶的几条村2017年危房改造意愿调查中，有近50%的建档立卡贫困户表示没有筹集到改建资金只能放弃2017年改建计划。根据其他扶贫单位反映，情况也差不多。而这部分贫困户不少已经是一而再，再而三的往后推了一年又一年，这部分贫困户共性的特点是老弱病残，家中无劳动能力，要么爷孙搭配，要么单亲家庭孤儿寡母，要么五保户，要么家中有病残。

　　（二） 贫困户对“先建后补”政策顾虑重重。

　　因为一些建档立卡贫困户家庭没有还钱能力或者能力相对薄弱，他们的亲朋好友也不愿意借钱，同时他们担心“先建后补”的资金不到位，不相信、有顾虑，不愿承担这个风险，况且有好多验收不合格的案例。目前一个帮扶单位负责3-5条村，让帮扶单位先垫支改建不现实，一条村危房户就不少于10户。按1户按照补助标准4万垫支，10户就是40万，30户就是120万。一户两户可以帮扶单位想办法帮助，但是10户8户的，就不现实了。同时目前，住建部门一年验收两次，即6月和12月。验收后补助资金的确存在难以及时到位的情况。据了解，2016年第二批的危房改造补助资金有的县2月中旬才部分到位，有的县还没到位。按照省标准，一般贫困户补助4万元，但目前只补助了2万。还有2万何时有，相关部门未有明确，贫困户翘首以盼，对扶贫干部推动危房改造工作造成困扰，有的贫困户以为在“忽悠”。

　　（三）“先建后补”政策实施过程各环节容易“掉链条”。

　　按照《广东省农村危房改造工作指引》第八条规定，农村危房改造工作分为三个阶段：前期准备阶段、改造实施阶段、改造验收阶段。前期准备阶段的工作内容包括：改造补助申请、初步核查、危房认定、资格审核与公示、建立档案。改造实施阶段的工作内容包括：列入改造任务、签订改造协议、实施改造、现场检查与指导。改造验收阶段的工作内容包括：组织验收、拨付补助资金。文件虽然规定很严谨，但是要扎实做到很难，就是做到，各个环节的周期很长。据了解，2017年不少乡镇的危改户有300到500左右，乡镇的住建部门配备是3-5个人，即人均100户。不少乡镇有20个左右的行政村，每个行政村又有20个左右的自然村，且有的村距离镇委镇政府将近1个钟。要想把各个环节工作做好做实，其工作量和工作周期可想而知。只要一个环节出现问题，加之一些贫困户对政策理解不充分不全面，就会导致这样那样的问题，或未有按程序进行改进，或缺少相关举证材料，或面积超标，或质量不合格，或建址不符合相关要求，从而导致最后验收不合格。

　　三、改进危房改造的建议

　　加快推进危房改造步伐，有必要改进危房改造政策的实施，让危房改造政策和措施更接地气，变“先建后补”为“先补后建”。经过精准识别，危房改造贫困户非常明确，住建部门又进行了危房鉴定，不能因为担心个别贫困户领取补助而不建就否定全部贫困户，否定"先补后建"的有效性。只要“先补后建”机制健全，有需要、有意愿进行危房改造的贫困户就能更快更及时得到改造。

　　一是引入第三方承建机制。可以由住建部门和镇政府推荐担保，选择第三方承担本镇的危房改造。由贫困户委托第三方进行危房改建。凭签订协议，危房改造补助资金和贫困户自筹资金同时拨付第三方进行危房改造。第三方负责危房改造各环节的申报审批和验收，对验收合格负责。这样既避免了贫困户自筹资金不足，也有效避免各环节“掉链子”的问题，更减轻了镇 一是引入第三方承建机制。住建部门人手紧张的情况，可以把主要精力投放在监督第三方。

　　二是参考学习湖南、江西等省的做法，采用“交钥匙工程”等方式。湖南、江西等省在群众危房改造工作中，认真落实到位，全过程做好危房改造的推进和服务工作，切实解决建档立卡贫困户最基本住房安全问题，值得学习借鉴与推广。

　　三是广泛开展危房改造项目的宣传工作，提高农民对国家惠民政策的认识。加大电视、广播、多媒体宣传的力度，在村务公开栏张贴明白纸，为危房改造户发放明白卡，让广大人民群众能够知悉危房改造的程序和和各项标准，让危房改造全过程清清楚楚、明明白白。

　　来源：广东政协网