有政协委员建议，将荷富大道打造成高明中心城区中轴线，改变目前货车多、部分路段建筑外立面差的局面。
加快项目投资建设审批体制改革的建议，促成了高明项目投资由核准制改为备案制；早日放开高明区落户限制的建议，促成了高明在佛山五区率先放开落户限制……
在上周举行的高明区政协九届五次会议上，有17件政协提案被评为2014年度优秀提案，占当年提案立案数的约19%。纵观这些获得表彰的优秀提案，其提到的建议有不少已经转化为地方党委政府的决策，代表了政协参政议政的最新成果。
那么，这些政协优秀提案是如何出炉的？评判政协提案是否优秀有着什么样的标准？记者在采访中发现，相比较而言，那些获得表彰的优秀提案至少具有两个共同特点：一是提案相对来说提得好，二是提案相对来说办得好。
提得好
好提案是个体智慧和集体智慧的结晶
仔细盘点近两年来获得表彰的政协优秀提案，可以发现其具有一些共同的特点：反映热点、抓准问题、建议对策富有操作性。
高明区政协主席吴耀棠表示，是否具有这些元素是评价提案质量的重要参考。而围绕提高提案质量，高明政协已推出多项创新性举措，从制度和后勤层面为好提案的不断产生提供保障。
首先，高明政协对新加入的政协委员会举办学习培训班，就如何撰写提案进行专题辅导，并印发了《政协提案提交系统操作指南》、《优秀提案范例》、《委员建言选编》等资料，增强委员运用提案履职的能力。
其次，高明政协建成了一个提案数据库，集合了近年所有提案的目录、内容和办理答复简要情况，要求提案者在确定提案选题前，查询近年来相关提案的内容及办理情况，避免提案简单重复。
高明区政协副主席吴兆华认为，这些举措夯实了提案工作的初步基础，但要真正产生好提案，还需要激发政协委员个体的积极性和聚合群体的智慧。
在激发政协委员个体积极性上，高明政协坚持“规定动作”和“自选动作”并举，一方面通过组织调研视察和举办“两会热线”等，为政协委员提供选题内容；另一方面鼓励政协委员通过自身的观察发掘选题，实现“自己出题自己答”。
在聚合群体智慧上，高明政协开通了“委员之家”网络互动平台，倡导政协委员把拟提交的提案先放到这一网络平台上，与其他委员进行交流，充分吸取各方意见，提高提案的针对性和操作性。
与此同时，高明政协在提案征集期引入提案“预审”及与提案人沟通的程序。前者重在规避“应付性质”的政协提案，后者重在对内容相近的提案实行并案，从而充实内容、强化质量。
通过培训帮助政协委员练就提案工作的基本功，坚持释放个体热情和集聚众人智慧“双管齐下”，优秀提案就是这样“炼”出来的。
办得好
好提案办理需提案方、承办方、督办方形成合力
政协委员通过提案参政议政是一个完整的闭环，提出好提案只是完成了一个半圆，提案的办理构成了另外一个半圆，而办理情况是否令人满意则决定了两个半圆能否有效衔接。
记者采访了解到，围绕提高提案办理质量，高明已形成一系列工作机制。
一是形成重点提案区主要领导亲自督办、承办单位领导牵头办理的格局。从前几年开始，高明每年都从政协提案中筛选出4件重点提案，区委书记、区长各督办1件，区政协主席督办2件。比如《关于加快高明区项目投资建设审批体制改革的建议》被列为2014年度区委书记督办提案，《关于将中山路—荷富路规划建设为高明中心城区中轴线的建议》被列为2014年度区长督办提案，区委书记谭伟平、区长黄棋泰多次参加督办工作会议，增强了提案办理实效，并推动了其余提案办理工作的全面开展。
二是形成普通提案主办部门负责办理、会办部门协助办理的机制。由于政协提案的答复和办理工作往往涉及到多个部门职能，主办与会办部门责任清晰的分工，既可保证办理效率，又可确保办理工作的全面性和科学性。比如在办理《关于早日全面放开高明区落户限制的建议》时，公安部门被列为主办单位，住建、社保、教育等七部门被列为会办单位，各会办单位依据自身职能提出会办意见，主办单位则在综合各单位会办意见的基础上对提案人进行正式的办理答复。
三是所有提案在正式答复前必须先进行“预答复”，并从2014年起首次引入媒体参加“预答复”。在这一工作机制下，包括主办与会办部门在内的承办单位必须采取“预答复”的形式，先征询提案者对“预答复”的内容是否满意，如不满意还有哪些补充意见或建议，同时参会的媒体代表也可提出建议，承办单位必须对这些意见或建议做出回应，并在提案者和媒体代表表示满意或基本满意之后才作正式答复。
四是建立了提案跟踪督办机制。在这一工作机制下，承办单位对政协提案的签收与答复均有明确的时限要求，对提案办理进度缓慢的承办单位，高明区府办督查科等部门将进行催办和监督。
吴兆华表示，有了这些工作机制作为保障，提案人、政协提案委以及承办单位、督办单位就能形成办理工作的合力。由此，提案人对提案办理的满意度就能维持在高位，政协委员通过提案参政议政的积极性就能持续提高。
委员分享
两个“区长督办案”两度收获特别奖
从建议“加大力度整治货物运输车严重‘超载’”，到建议“将中山路——荷富路规划建设为高明中心城区中轴线”，高明区政协委员林永坚所提的两个提案分别被列为2013年及2014年度的“区长督办案”，并连续两度获得高明政协优秀提案最高荣誉奖——特别奖。“炼成”一份优秀提案，需要哪些窍门，又需要付出哪些方面的成本？林永坚分享了他的经验。
窍门 既要指问题又要给“药方”
林永坚所提的“整治货车超载”与“规划建设高明新中轴线”的提案，最终都被高明区委区政府采纳，转化为了政府的具体工作。
林永坚认为，之所以能达到这样的效果，关键在于提案所指出的问题能集中反映民意的呼声，既是“民生视角”，又要能从经济发展和城市建设的角度看待问题，即“政府视角”。
“很多时候‘民生视角’和‘政府视角’不是割裂的，而是具有‘你中有我、我中有你’的一体性。”他举例说，“整治货车超载”的提案，主要的建议是要保障高明大道通畅、安全地通行。高明大道作为贯穿高明全境的东西向交通大动脉，市民关注的是出行“安全性”，货车超载超速势必会埋下安全隐患；而政府除关注出行安全外，还关注交通大动脉服务经济发展的功能，货车超载必然会压坏道路、缩短沿途桥梁的寿命，路况变差不仅会影响道路的通畅性，而且还会加大道路的维护成本。
林永坚认为，一份好的提案，除了指出的问题要能在政界和民间引发共鸣之外，还要对解决问题给出具有可操作性的建议。而要达到可操作性，就必须依托政协与各界联系紧密的优势，进行充分调研，积极听取专业部门、专业人士的意见。他以“规划建设高明新中轴线”的提案举例说，里面提到的将省道S362线线位由中山路——荷富大道调整至其他道路，并对道路沿线的景观外立面进行改造的建议，不是凭空想出来的，而是综合了交通专业人士、城市规划专业人士的意见所整理出的。
时间 提案从酝酿到提交至少一个月
“一个调研充分、行之有效的提案需要花费大量时间。”林永坚说，上述提到的两个提案，从萌生想法并深入实际调研，到最后成稿、提交，至少用了一个月时间。
林永坚表示，一个好提案的诞生，除了要有足够的时间进行调研外，还要打通政协委员相互之间、政协委员与市民之间的沟通渠道，以集聚各方的智慧。“政协已开通的‘委员之家’网络互动平台，对便利政协委员相互之间的沟通是一个很好的尝试。”林永坚说，但政协委员与市民之间的沟通渠道还很少，主要是熟人之间的交流，面还不够广，还需要再努力，“比如可借鉴‘委员之家’的模式，在网络上建立一个政协委员与市民之间的联系通道”。
林永坚认为，政协委员与市民之间的良性互动，不但可以催生出更多的优秀提案，而且还可使民意与提案相呼应进而形成强大的社会舆论，使得承办单位更加重视提案的办理，从而推动优秀提案办复率、办成率的持续提升。
延伸阅读
政协参政议政形成“三大抓手”
在1月27日举行的高明区政协九届五次会议上，除表彰2014年度优秀提案之外，还表彰了2014年度优秀调研报告，以及政协信息先进集体与先进个人。高明区政协副主席吴兆华表示，提案、信息、调研报告已成为该区政协参政议政的“三大抓手”。
提案 政协建言献策的主渠道
在每年“两会”期间及会后一段时间，政协委员都会以提交提案的方式，围绕高明改革发展、经济建设、城市升级、民生事业等领域的热点问题建言献策。
2014年，高明政协共收到委员提案稿件114件，是该区历年来收到提案最多的一年。2015年至今，高明政协已收到委员提案稿件84件，目前仍在征集中。
信息 政协民主监督的重要途径
高明政协将编写信息作为反映社情民意、进行民主监督的重要途径。与撰写政协提案耗时较长不同，政协信息的编写具有“短平快”的特点，主要是反映社会治理中存在的苗头性、警示性问题，以此为党委政府提供参考性意见和建议。
调研报告 政协调研议政的主要方式
高明政协每年都会组成多个专题调研组，以到城乡与企业实地调研、召开座谈会等形式，听取各方面意见和建议，在此基础上撰写调研报告，为党委政府决策提供有益参考。2014年，高明政协共开展调研活动32次，形成调研报告11份。
■优秀提案解读
推动项目投资由核准制改为备案制
●案由与建议
高明区政协委员吴志坚、廖冠明、刘明江在提案中提出，高明项目投资审批体制存在审批事项多、手续繁琐、流程时间长等问题，造成一些企业实体投资计划搁浅。
他们建议放宽社会投资项目准入，按“非禁即入”原则，除需报上级发改部门核准的项目外，区管权限内不涉及公共资源开发利用的项目一律取消核准，改为备案管理，形成以备案制为主的企业投资管理体制。
他们同时建议改革企业投资项目备案制，简化企业投资鼓励类、允许类项目备案手续，推行网上在线备案，所需提供的书面材料全部实行网上报送。
●办理效果
高明区政府以清单形式列明本地区范围内禁止和限制企业投资的领域、产业及经济活动，按照“法无禁止即可为”的原则，全面开放辖区内企业投资活动，充分激活社会民间投资。
以高明区政府的名义出台了《佛山市高明区企业投资管理体制改革实施方案》，简化了鼓励类企业投资审批程序，由原来的核准制改为备案制，大大加快企业投资审批速度，简化审批环节，有效地缩短审批时限，促进项目早日落地。
中山路——荷富路建成高明城区新中轴线
●案由与建议
高明区政协委员林永坚在提案中提出，中山路——荷富大道沿线连接了荷城的旧城区和西江新城，由南向北串联起七星岗公园、中山广场、大润发商业区、供电大楼、美的房地产、丽日名都、文化中心、体育中心、明湖公园、君御海城等城市标志性建筑。但与此同时，中山路——荷富大道目前承担省道S362线过境功能，又是唯一贯穿高明城区南北的城市主干道，每天经过的大货车、黄标车较多，带来的噪声污染、空气污染日趋严重，与城市形象格格不入。
他建议，将中山路——荷富路定位为高明中心城区（含西江新城）中轴线，以此增强中心城区的集聚能力和对镇街及农村发展的辐射带动能力，将高明打造成功能齐备、布局合理、环境优美、宜居宜商的城市。他还建议，区规划及交通建设部门积极向上级申请，将省道S362线由中山路——荷富大道调整至其他道路，并对中山路——荷富大道沿线的景观外立面进行改造，以提升高明城市品位。
●办理效果
高明区政府指出，将推动从市到区的规划体系中，明确中山路——荷富路作为高明中心城区中轴线的定位。
高明区交通建设部门已根据区政府的工作指示，计划将省道S362线线位走向由中山路——荷富路调整置换至杨西大道及杨西大道北延线，以避免大量过境车辆穿越中心城区，有效缓解中心城区的交通拥堵问题。目前，杨西大道及杨西大道北延线扩建工程已编制工程可行性报告，将争取2016年前动工建设。
在中山路——荷富大道沿线景观外立面改造方面，高明相关部门已依照“五位一体”的改造标准，即建筑立面、路面及标志、人行道和附属设施、道路绿化、路灯和夜景亮化同时进行改造，对中山路沿线景观完成了改造提升。目前，对荷富大道未达到“五位一体”标准的路段也已启动改造，将争取在2015年上半年完工。
高明在佛山五区率先放开落户限制
●案由与建议
高明区政协委员梅娟莉在提案中提出，高明经济近年保持两位数的快速增长，但全区人口发展却停滞不前：2012年全区户籍人口仅为29.68万人，仅占佛山市的8%；2012年户籍人口密度仅为309人/平方公里，不到佛山的三分之一。人口规模总量偏小，对企业劳动力和人才供给、本土消费及服务业发展等均造成了负面影响。
她建议，高明区政府积极向佛山市政府争取，打破佛山五区户籍政策“一刀切”的做法，允许高明在放宽入户方面先行先试。
●办理效果
经佛山市政府同意，高明获准在佛山五区中率先放宽四个方面的入户门槛，包括购房落户、人才落户、直系亲属投靠、务工及经商人员落户。
在购房落户方面，非佛山户籍人员只要在高明区有属于个人的合法房产即可落户，而不再受缴纳社保、投资额度、个人学历等限制；在人才落户方面，对学历的要求则从本科放宽到大专；在直系亲属投靠方面，父母投靠子女或子女投靠父母，均不再受到年龄限制；在务工及经商人员落户方面，只要在高明连续工作且缴纳社保满3年，或在高明连续经商且缴纳社保满3年，就可申请入户，不再受到“必须提供固定居所”等限制。
