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广东自贸区下一步:广深珠各有新思路

2015-03-17 11:42 来源:南方网 林世宁

叠加自贸区战略,使深圳前海开放领域、开放深度进一步提高王磊摄

  2014年,广东从国家层面上获得的最大利好,恐怕就是广州南沙、深圳前海、珠海横琴“打包”成为的广东自贸区获批。在2015年,广东如何借自贸区的“东风”,让经济发展再上台阶?广东自贸区能否像30多年前的经济特区一样,成为广东再发力的契机?记者从省十二届人大三次会议的会场,听到了广州、深圳、珠海围绕自贸区的声音——

  广州

  羊城晚报讯记者张林报道:在10日广州团的分组审议中,列席会议的全国人大代表、鸿达兴业集团董事长周奕丰提出建议:城市商业银行和农村商业银行的注册,能否在南沙自贸区先行先试?能否放开基金行业,开展股权投资、产权基金投资?

  周奕丰曾于2013年列席过上海自贸区相关会议,他认为上海自贸区的核心是行政体制改革,焦点是4部法律有关规定拟在上海自贸区暂停实施,以利于外资投资的便利化。

  周奕丰认为,广东可以走“广东版”自贸区的路子,“广东的短板是金融,比不上北京和上海,但广东的资金很充裕,有大量资金存在国有大银行,本地贷款比例大约为50%左右,也就是说我们很多资金是‘南水北调’,创造于广东,但是流向了全国,为全国做了贡献,但是我们广东自己的发展还是有点吃力,所以金融是自贸区的突破口。”

  他进一步表示,目前银监会已经放开城市商业银行和农村商业银行的注册,交给地方来审批,那么在南沙自贸区是否可以先行先试?推动城商行和农商行在自贸区挂牌。同时,尝试让全广州市合适的企业在自贸区注册,但在全市范围经营,享受自贸区的政策。

  此外,基金业务在周奕丰看来也是南沙自贸区一个非常大的机会,“上海和深圳已经做得很好,现在上海有一万多家基金企业,但广州连零头都不到。”周奕丰说,广州已经放开了基金行业,不用金融办审批,下一步要理顺税收问题,“设税在广州属于‘铁板’一块,如果能够用好政策,实行自贸区的灵活办法,比如高新技术企业享受15%或20%的优惠等,开展股权投资、产权基金投资,不用占地,不用厂房,却可以投资全国甚至投资国外,纳税广州,这是一个很好很大的贡献。”

  省人大代表、广州海关关长谢松则建议,将建设“21世纪海上丝绸之路”与建设自由贸易试验区紧密结合,以点带面,加速发展,“广东自贸试验区依托港澳、服务内地、面向世界,将全力建设成为粤港澳深度合作的示范区、21世纪海上丝绸之路的重要枢纽。”

  深圳

  羊城晚报讯记者林世宁报道:深圳的前海、蛇口同时被纳入广东自贸区范围,这将给两地发展带来哪些利好?在落实自贸区战略参与国家“一路一带”建设中,深圳会有哪些举措?10日上午,省人大代表、深圳市委书记王荣在答记者问时一一给予了解答。

  王荣表示,前海现在是特区中的特区,去年底今年初,中央又明确在前海的基础上设立自贸区,“这将起到1+1大于2的效果”。之前中央已经明确了前海的功能定位和政策环境,现在又把自贸区的先行先试内容和政策环境赋予前海,而且还加入了旁边的蛇口片区,与前海共同形成一个自贸区的板块。

  “特区+自贸区”为什么可以实现1+1大于2?王荣认为自贸区建立后,在投资的便利化方面,所发挥的或者产生的效应、提供的政策环境会比原有的前海要更加丰富;在金融服务业的开放度方面,由于叠加自贸区的战略,使得前海开放的领域、开放的深度进一步提高;贸易便利化在前海也将得到提升,与自贸区建设的政策叠加后,前海在贸易便利化方面足以走在全国前列。

  在谈及“前海+蛇口”时,王荣表示,蛇口是我们我国改革开放的“百年老店”、“民族企业”,如果深圳经济特区在中国的改革开放当中是迈开第一步的,而在深圳,蛇口则开了第一炮。从功能内容上来讲,蛇口已经形成了国际性的枢纽港,具有广泛联系国际的航运、物流等条件。自贸区的设立,对于蛇口片区在国家“一带一路”战略当中更好地发挥作用有极大的推动作用。

  王荣表示,按照省委省政府的意见,在管理上前海和蛇口将统筹一体,两块自贸区将形成一个共同体,一体化发展。“蛇口和前海自贸区的设立,对于深圳经济特区、对于国家新时期的战略,作用一定会是巨大的,我们将按照中央和省委省政府的部署,把这项任务完成好。”王荣说。

横琴的现代化风貌已具雏形

  珠海

  羊城晚报讯记者董柳报道:省人大代表、珠海市市长江凌在参加珠海代表团分组审议时,建议进一步强调重视自贸区在深化改革中的引领作用,支持和鼓励自贸区形成跟国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系。

  2015年,广东横琴迎来自贸区时代,建好横琴自贸试验区,需要全面借鉴吸收上海自贸试验区的改革创新成果,目的是努力打造国际投资自由便利、国际贸易创新功能突出、监管模式灵活有效、行政与法制独具特色、营商环境与港澳接轨的“国际领先、国内标杆”自贸试验区。

  根据自贸试验区总体方案,珠海全面落实自贸试验区各项改革措施,力争在外资准入负面清单、实现与港澳服务贸易自由化和投资便利化等方面制定一批实施细则和操作指南。启动自贸试验区基本制度构建和自贸试验区背景下的管理体制及法治建设研究。

  此外,在建设自贸实验区过程中,政府还需转变职能。争取年底前制定出台政府部门权责清单,列明政府职能部门各种审批后续监管措施。制定政府鼓励改革创新的“鼓励清单”,列明横琴新区鼓励发展的产业及业态和工作举措。力争年内承接或委托实施第二批18项省级管理事项。同时,深化商事登记制度改革,完善市场准入、运行、监管、退出制度。

  省人大代表、律师徐凌说,目前横琴正加紧筹备自贸区相关工作。与上海自贸区不同,横琴自贸区更加注重与港澳紧密合作的特色。随着港澳投资资本的海量投资横琴,横琴自贸区与港澳地区金融机构的深度合作成为历史必然,探索与港澳之间资金合法前提下的更自由的往来及配套外汇管理政策成为当务之急。但目前面临的问题是,粤港澳服务贸易自由化的推动,需要外汇管理部门的政策支持,横琴自贸区与港澳接轨、国际接轨,呼唤跨境金融更开放的外汇管理政策。

  “随着上海自贸区的挂牌,包括国家外汇管理局上海分局在内的多个部门已就上海自贸区制定了系列的政策文件,横琴自贸区的相关政策文件还在制定过程中。”徐凌建议,广东外汇管理部门可就横琴自贸区的特点和现实问题尽快出台相关具体规定。

  

编辑:刘艳秋
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