3月1日，记者从相关部门获悉，广州2021年深化改革“施工图”已审议通过。按照营商环境、经济、农村、民主法治、社会治理、文化、民生、生态文明、党的建设、纪检监察等11个领域谋篇布局，共提出了38条145项改革任务。

　　纵观今年的全面深化改革各项任务清单，更进一步地全面提升改革综合效能和整体效应，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，为广州“十四五”高质量发展注入强大动力，为全省打造新发展格局战略支点提供重要支撑，在实现总书记赋予广东的使命任务中勇当排头兵。

　　改革突出六大新特点

　　2月25日，广州市委全面深化改革委员会召开第十一次会议，审议通过了《广州市2021年全面深化改革工作要点》《广州市2021年创造型引领型改革项目》《广州市2021年基层改革创新项目》（下称《改革要点》《创造型引领型改革项目》《基层改革创新项目》）等系列文件。

　　其中，《创造型引领型改革项目》从改革要点中再聚焦、再筛选出16项关系全局、带动性强的创造型引领型改革项目。有6项属于延续性推进，包括营商环境改革、市域社会治理现代化试点、“中小企业能办大事”先行示范区、完善“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局等。

　　有10项是基于新形势新要求提出的新项目，包括完善广深“双城”联动体制机制、深化要素市场化配置改革、创建民营经济“两个健康”示范城市、推进国家进口贸易促进创新示范区等。

　　《基层改革创新项目》参照往年做法，鼓励基层创新探索，安排每区各两项基层改革创新项目。既注重体现各区改革基础、特色亮点，也注重回应社会关切、群众所盼，重点推进一批更为务实具体、更能落地见效的改革探索。

　　此次出台的改革系列文件本身有几个特点特别突出。

　　突出主题主线。着眼全面对标中央和省的改革部署，紧扣高质量发展主题、供给侧结构性改革主线，提出加快完善要素市场化配置、科技创新、产业发展、财政金融体制机制，着力强化人工智能与数字经济和城市更新双引擎等。

　　突出双区双城。着眼更好推进“双区”建设、“双城”联动，提出深化与港澳经济运行规则衔接和机制对接、完善广深“双城”联动体制机制，健全落实重点合作事项工作机制，制定实施学习借鉴深圳综合改革试点政策清单等。

　　突出创新引领。着眼强化创新引领发展第一动力，提出探索实行重大科技创新项目“揭榜挂帅”制、“总师制”，深化广州大学城管理服务体制机制改革、优化产学研深度融合创新生态，推进产业链“链长制”，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。

　　突出内外联通。着眼服务构建新发展格局，强化畅通国内大循环联通国内国际双循环功能，提出加快创建国际消费中心城市，创新发展消费新业态新模式，推动工业互联网服务向专业批发市场延伸，加快对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中欧投资协定等经贸规则，巩固提升国际商贸中心功能。出台新一轮参与“一带一路”建设三年行动，深入实施国际友城“百城计划”等。

　　突出安全发展。着眼更好统筹发展和安全，提出完善城市安全发展体制机制，创建国家级安全发展示范城市，深化社会治安防控体系建设，建设网络安全综合监管平台，落实粮食安全责任制，推出家庭应急物资储备建议清单等。

　　突出改善民生。坚持以人民为中心推进改革，在健全就业创业促进机制、深化教育领域综合改革、完善重大疫情防控机制和公共卫生服务体系、构建全覆盖可持续的社会保障体系等方面提出一系列改革举措，持续增进民生福祉。

　　改革透露四大新动向

　　系列文件有几个改革主题透露出新动向。

　　营商环境改革仍是《改革要点》的“头号工程”。这项任务将由广州十二个职能局共同牵头，足见其分量之重。具体而言，广州将细化落实国家创新试点城市总体方案，深化研究改革事项清单，制定实施“广州方案”，全面推动营商环境4.0改革。

　　一系列改革将加快推广落地，如推广商事登记确认制改革，优化提升开办企业“一网通平台”功能，搭建无介质电子营业执照、电子印章、电子发票联发机制，开展预赋银行账户号码改革；又如推进“证照分离”改革试点全覆盖。

　　监管方式将得到创新，广州将探索实行触发式监管、沙盒监管和“包容期”监管。加快构建以企业信息归集公示为基础，以“双随机、一公开”监管为基本方式，以信用监管为核心的事中事后监管机制。

　　重点区域营商环境改革将进一步深化。如黄埔区将牵头积极争取批量清单式综合授权。开展省信用建设服务实体经济发展试点，加快创建信用经济试验区。南沙区则将牵头实施深化营商环境改革三年行动计划，深化国际贸易规则创新，推进“无证明自贸区”改革，建设信用治理创新先行区。

　　《改革要点》另一突出的关键词是双区双城。新的一年，广深联动无疑将向更深层次迈进。

　　《改革要点》提到，要完善广深改革联动体制机制。贯彻落实广深两市深化战略合作协议，制定推动广深“双城联动、比翼双飞”实施方案。制定学习借鉴深圳综合改革试点方案有关政策清单，积极争取国家和省支持。及时复制推广深圳实施综合改革试点成果。

　　在经济体制改革领域，广州提出要深化与港澳经济运行规则衔接和机制对接。制定实施推动落实粤港澳大湾区贸易自由化通关便利化行动方案。简化优化跨境科研资金管理、科研人员跨境流动、设备跨境使用机制。推进粤港深度合作园建设，在南沙打造内地与港澳规则相互衔接示范基地。

　　“双循环”已经成为“十四五”时期国家发展的重要战略布局，这种由外而内的发展大格局转变，对任何一个区域和城市既是挑战也是机会。

　　广州的答案是：内外联通，走活“双循环”新棋局。

　　具体来看，广州将着眼服务构建新发展格局，强化畅通国内大循环联通国内国际双循环功能，提出加快创建国际消费中心城市，创新发展消费新业态新模式，推动工业互联网服务向专业批发市场延伸，加快对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中欧投资协定等经贸规则，巩固提升国际商贸中心功能。

　　值得一提的是，广州将出台新一轮参与“一带一路”建设三年行动，深入实施国际友城“百城计划”等。

　　创新引领不可忽视，广州将着眼强化创新引领发展第一动力。《改革要点》提出探索实行重大科技创新项目“揭榜挂帅”制、“总师制”，将深化广州大学城管理服务体制机制改革、优化产学研深度融合创新生态，推进产业链“链长制”，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。

　　南方日报记者 陈思勤 吴雨伦