做强做大主导产业，集聚创新资源。日前，珠海高新区举行政策新闻发布会，对集成电路、生物医药产业和科技创新政策进行官方解读。这是继2019年高新区出台促进集成电路、生物医药产业专项政策后的又一次政策优化升级。

　　经过多年来培育发展，高新区生物医药和集成电路产业发展已初显规模。数据显示，去年辖区集成电路规上产业经济规模达24.89亿元，同比增长23.2%；生物医药和医疗器械实现规上产值62.38亿元，连续五年年均增长率超20%。

　　然而，在强手如林的竞争场中，高新区要推动产业迈向更大规模，必须通过政策引导精准培育、前瞻性地强链补链，让更多优质人才、资源和项目在这里集聚。众多业内企业评价，新出台的产业政策“有看点、有诚意”“真正回应了企业所盼”。此次高新区针对两大特色主导产业首次编制产业人才目录，建立产业人才库，形成从引才、留才和育才全方位人才扶持政策体系。与此同时，政策还针对两大产业链进行全产业链的政策布局。

　　“高新区将始终坚持创新引领，以‘发展高科技，实现产业化’为方向，不断完善科技创新体制机制，推动集成电路和生物医药产业成为辖区乃至全市的经济发展重要增长极。”珠海高新区党工委委员陈建海说。

　　背景

　　问计于企重磅推出两大产业新政

　　当前全球科技创新进入空前活跃期，新技术、新产业、新业态获得突破式发展。大力发展高附加值的新兴产业，是区域间竞争的必由之路。目前，珠海正加快培育以集成电路、生物医药、新材料、新能源、高端打印设备为重点的五大千亿级产业集群，加快打造粤港澳大湾区经济新引擎。

　　作为珠海实施创新驱动发展战略主引擎、主阵地、主战场，高新区聚力做强做大集成电路和生物医药产业，既是呼应全市经济发展战略的重要之举，也是推进科技创新加速发展的具体实践。如果将目光聚焦在高新区，也不难发现，这座拥有良好产业基础的新区，正亟待一双强有力的“政策之手”助推两大新兴产业能级量级大幅提升。

　　从数据来看，去年高新区集成电路规上产业规模达24.89亿元，同比增长23.2%；其中，高新区集成电路设计业规上产业规模位居全国第九、全省第二。生物医药和医疗器械产业连续五年年均增长率超20%。除产业高速增长外，这里还集聚着全志科技、欧比特、炬芯科技等一批集成电路领域中的重要企业，以及拥有健帆生物、宝莱特等生物医药领域龙头上市公司。

　　集成电路和生物医药作为知识密集型产业，对于发展中的中小企业而言，基础研究平台扮演着重要角色。目前，高新区拥有国家、省、市级研发机构超百家，同时还集聚多所知名高校的人才资源。

　　尽管拥有得天独厚的外部环境，但要集中力量发展产业实现创新突围，高新区依然需要加快步伐。随着集成电路和生物医药产业上升为国家战略，以长三角、珠三角等地为代表的地区正不断加大砝码推动这两大新兴产业加速发展。与此同时，在全国各城市的强力竞争中，高新区两大产业营收规模偏小、产业链结构不完整等短板还需亟待补齐。

　　经过一年多的深入调研，高新区对该区此前已出台的促进集成电路、生物医药产业发展扶持办法进行优化升级，用更精准的政策措施回应企业所需。

　　“此次政策发布，体现了高新区真正倾听企业声音，设身处地站在企业角度考虑，采用了这种与市级产业政策错位补充的方式，让区里的企业得到全方位的扶植，以最大的诚意去帮助企业吸引更多优质资源。”国医械华光认证（广东）有限公司总经理袁西西评价说，“政策涵盖面很广，从人才引进、配套服务、临床试验、净化车间等都给予了具体的政策扶持，可谓是落地有声、精准有力”。

　　亮点

　　首次编制产业人才目录精准化揽才

　　“最宝贵的资源就是人才，最紧缺的也是人才。”在众多走访调研中，辖区内生物医药和集成电路的许多企业都发出如此感慨。创新之道，唯在得人。得人之要，必广其途以储之。对于此类知识密集型产业，与其说是产业之间的竞争，不如说是人才间的竞争。

　　“我们收集了企业的共同诉求，在政策修订中首次编制产业人才目录并建立产业人才库。”珠海高新区科技创新和产业发展局局长张汉明说，升级后的政策对符合条件的产业紧缺人才（生物医药和集成电路领域），给予最高80万元生活补贴；对符合条件的辖区高校给予最高500万元的学科建设资助支持，同时还对人才子女教育、就医等方面提供全方位优质服务。

　　“这个政策出台后，不仅在企业中引起强烈反响，更在行业内产生极大的‘吸睛’作用。”珠海市半导体行业协会秘书长黄华婕说，无论这些“潜在关注者”最终是否选择来珠海，但这样的传播效应，将会为高新区未来产业发展带来更多可能性。

　　作为在珠海发展壮大的芯片企业，珠海普林芯驰科技有限公司创始人胡颖哲分享道，“随着公司业务量逐渐增大，对人才的需求量也在增加。企业提供平台和薪酬、政府提供产业人才补贴，这样双向发力会更有助于企业吸引到更优质的人才”。

　　政策提出，高新区将建立区级产业人才库，并根据人才类别分为A、B、C三类人才，符合条件的人才来到高新区后，将对应享受80万元、40万元、10万元不等的生活补贴。同时，还可享受人才公寓或共有产权房、子女直接入读公办学校、就医绿色通道等一揽子配套服务。

　　“目前市区两级都出台了人才政策，但均为普适性人才政策。”张汉明说，我们希望通过这样垂直化、精准化的人才分类，一方面让企业靶向补足他们所需的人才，另一方面也为那些有技术、有实力、有能力的产业人才，提供更全面、更周到的政府扶持，让他们在这里干事创业。

　　“更值得关注的是，这次政策还前瞻性地提出对于产业学科建设的政策扶持。”黄华婕说，高新区提出对增设集成电路或生物医药相关专业的辖区高校，给予最高500万元的学科建设资助支持，“这极大地发挥了高新区集聚的高校资源优势，相信通过3—5年的培育，这些高校培养的人才，将会成为一股‘生力军’，大大推动高新区的产业发展”。

　　前瞻

　　全产业链布局政策推动产业链联动发展

　　此前，珠海市针对生物医药和集成电路产业发展均已出台相关扶持政策。“高新区此次围绕区域发展实际，针对市级政策尚未涵盖的领域，通过‘打补丁’的形式制定了差异化扶持条款。”张汉明说，通过市区两级的政策衔接，可以有针对性地壮大两大产业发展优势、补齐产业发展短板。

　　以集成电路产业为例，黄华婕认为高新区的政策扶持范围涵盖了芯片设计研发、制造、封装测试、系统应用等全产业链环节。在支持企业创新方面，政策鼓励企业申报行业奖项，按照奖项等级不同给予最高50万元的奖励；在产业链联动方面，政策支持区内企业相互采购并给予经费补助，同时对芯片企业本地封装给予补贴，加快推动高端封装企业落户，降低企业生产制造成本。

　　“国内对生物医药产业扶持主要聚焦于生产研发领域，但珠海高新区还在产业配套服务给予了支持。”袁西西提到，区级生物医药新政对高新区新引进建设的生物医药行业合同定制研发生产服务组织（CDMO），按签订项目投资协议的方式予以支持，按照项目固定资产实际投资额的30%给予补贴，每个项目最高补贴1亿元，“这将大大提高服务性企业来高新区落户的意愿”。

　　做强做大主导产业，既需要自身强有力的发展，也需要良好的外部环境。过去一年里，高新区成立了集成电路和生物医药产业办公室，以专业化队伍和政策积极谋划区域产业发展；设立集成电路IC设计产业孵化基地，规划建设1平方公里生物医药产业园，为产业规模化增长腾挪发展空间。

　　“目前我们正协助辖区组建珠海高新区生物医药和医疗器械协会，希望通过这个平台来促进区里百余家行业内企业之间的交流。”健帆生物科技集团股份有限公司总裁办公室政府事务高级代表樊霞说，通过这样一个行业间的平台，让每个参会单位进行资源和项目对接、实现企业间的优势互补；同时企业组团参加培训、展会等，通过协会的平台作用链接更多优质资源。

　　新政鼓励在高新区成立集成电路、生物医药产业联盟或行业协会，对符合条件的产业联盟和行业协会给予一定的运营补贴。同时，鼓励区内产业联盟或行业协会组织企业参加业内知名度较高、专业性较强的展会，对参展企业展位费、特装布展费按实际发生费用的30%予以补贴，支持企业拓宽销售渠道。

　　此次高新区在筹划成立行业协会以及政策引导的双重作用下，以期打破以往企业单打独斗的局面，让更多好的资源、信息、红利在企业间流动。

　　集成电路和生物医药新政部分亮点一览

　　集成电路

　　●鼓励企业申报行业奖项

　　对国家（省）重大科技专项给予配套支持，区政策根据行业特点，尊重行业评价，对入选行业奖项的企业给予20万-50万元的奖励。

　　●加大研发投入支持

　　每年设定2000万元的区财政资金，对企业研发费用进行补助。

　　●推动产业链联动发展

　　支持区内企业相互采购，对符合采购方向且年采购金额超过200万元以上的企业给予5%的经费补助，同时对芯片企业本地封装给予补贴，降低企业采购成本，推动高端封装企业落户。

　　●保障初创产业发展空间

　　在高新区租赁办公场地的企业，符合相关条件的可享受“一免两减半”的房租补贴优惠；

　　鼓励重大产业项目落户高新区，对上市企业通过募集资金在高新区总投资在2亿元以上的相关项目，可按募集到位资金最高3%给予补贴，最高补贴5000万元。

　　生物医药

　　●增加临床试验补贴

　　对取得临床批件的二、三类医疗器械产品分别奖励20万元、50万元，大大缓解企业在研发阶段资金紧张的问题；

　　对高新区购买临床试验责任险的二、三类医疗器械产品补助保费50%。

　　●推动建立科学生产环境和管理体系

　　对达到10万级或C级以上装修标准的净化车间，每平方米补助200元；

　　对首次通过ISO 9001或ISO 13485认证的，每项认证补贴2万元。

　　●支持重大项目引进建设

　　对新引进建设的CDMO机构，补贴项目固定资产投资额的30%，每个项目最高补贴1亿元；

　　待平台建成运营后，奖励对外服务金额的10%。

　　●强化企业创新主体地位

　　对参加创新创业大赛获国家三等奖及以上的生物医药项目，待年营业收入达到500万元后，奖励100万元。

　　科技创新扶持政策部分重点一览

　　●高新技术企业奖励提升

　　辖区内首次认定的高新技术企业，由原先最高奖励20万元提高至最高奖励30万元；

　　辖区内重新认定的高新技术企业，由原先奖励10万元提高至奖励20万元；

　　新增市外高新技术企业落户奖励，企业落户后可获得最高50万元的一次性奖励。

　　●给予企业研发机构奖励

　　国家级企业研发机构认定奖励由原先200万元大幅提高至500万元；

　　奖励方式也由原先补差额的方式改为给予固定奖励，即企业按梯度完成市级、省级、国家级企业研发机构建设，可获得的奖励由原先的200万元提高至580万元。

　　●建设协同创新中心给予补贴

　　对协同创新中心3年房租补贴和运营经费补贴给予支持；

　　对3000平方米以内的租赁办公面积给予最高150万元的补贴，同时给予每年50万元的运营经费补贴。

　　●支持公共服务平台发展

　　由市财政性资金主导建设的公共服务平台，给予最多2000平方米，每月每平方米15元的房租补贴；

　　由非市财政性资金主导建设的公共服务平台，只要符合拥有500平方米以上场地，拥有价值300万元以上的仪器设备等硬性条件，经高新区认定后，对于其提供服务的区内企业，可获得最高20万元的购买服务补贴。

　　●鼓励并推动产学研合作

　　鼓励企业购买高校技术服务并做好技术合同认定工作，企业可按技术合同实际发生额的10%获得补贴，单个合同补贴金额最高10万元；

　　支持科技特派员服务企业，对于高新区企业获得广东省科技特派员项目资金支持的，按科技特派员派出单位的类别可获得区级配套资助资金最高20万元；

　　支持广东省产教融合工作，对于高新区首次纳入省产教融合型企业建设培育储备库或认证目类的企业，分别给予奖励5万元和20万元。

　　珠海高新区两大产业发展成效

　　●生物医药近五年年均增速超20%

　　近年来，高新区生物医药产业发展势头迅猛，规模化效应日益显现。目前，已形成了血液净化、基因重组药物、生命监护、医学影像、体外诊断试剂、植介入医疗器械等六大特色产品门类，聚集了健帆生物、亿胜生物、优时比、宝莱特、普米斯生物、通桥医疗等业内高质量发展企业。

　　目前，珠海高新区生物医药和医疗器械企业超过100家，约占全市生物医药企业总数的1/3；规上工业企业28家，国家高新技术企业53家，入选市独角兽企业培育库企业8家；2020年高新区规上生物医药和医疗器械实现产值62.38亿元，近五年年均增长率超20%。

　　●规上集成电路企业共11家

　　高新区集成电路产业经过20多年的培育和深耕，已逐步形成了“应用引导，设计牵头，兼顾材料、制造和封装逐步完善”的新格局，培育了全志科技、炬芯科技、慧联科技、英集芯、博雅科技、创飞芯等知名企业，辖区IC产业设计类企业产品涵盖蓝牙芯片、电源管理芯片、存储芯片、SoC和消费电子芯片等方面。

　　目前，高新区IC产业企业总数达73家，规上集成电路产业企业共11家。其中，10亿元以上领军企业1家（全志科技），1亿-3亿元企业有5家。2020年，集成电路规上产业经济规模实现24.89亿元，同比增长23.2%。

　　南方日报记者 黄鹤林