近年来，我省积极应对人口老龄化问题，养老服务主体由公办逐步向“公建民营”、“民办公助”等多元投资方式转变，鼓励兴办民办福利机构。由于公办养老院一床难求，民办养老院缓解了养老机构床位不足和社会对养老服务的需要。目前，全省城市养老机构364家，其中民办230家。

虽然我省社会养老服务体系建设取得了一定的成效，但还存在以下问题：

一、养老服务设施总量不足，养老机构床位缺口大，严重影响了我省养老服务事业的发展。截至2013年11月，全国每千名老人拥有床位已达22.4张，其中北京、内蒙古、浙江、安徽、江西等5个省份千名老人床位已经超过（或等于）30张，辽宁、吉林、黑龙江、江苏、山东、湖北、四川、陕西等8各省份千名老人床位数量均超过25张，而我省千名老人床位数只有15.8张，在全国32个省市自治区中排名倒数第五。

二、在督促民办养老机构优惠政策落实方面，政府落实力度不够。2009年我省出台的《广东省民办社会福利机构管理规定》（广东省人民政府第133号令）第二十三条明确规定：“民办社会福利机构用水、用电、用燃气，按照居民生活类价格收费”。2012年省政府办公厅印发了《关于加快社会养老服务事业发展的意见的通知》（粤府办〔2012〕73号），进一步明确：“养老服务机构与居民家庭用水、用电、用气同价；免收民办非企业单位登记的养老服务机构固定电话、有线（数字）电视、宽带互联网一次性接入费用，减半收取有线（数字）电视的基本收视维护费和固定电话的月租费”。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）文中规定：“养老机构用电、用水、用热按居民生活类价格执行”。据政协委员罗东凯和李凤英对广州、佛山、中山、韶关、清远、茂名、阳江、汕头等市调研，全省各地基本没有落实国务院和省政府两个文件精神。

以广州市为例，民办养老机构在用电、用水等仍然是按商业收费，水6.5元/吨，电1.15元/度。我们在广州白云区调研发现，公办养老机构只有5家，民办养老机构25家，总床位15783张。入住率71.4%，入住的老人大多数是领取社会养老金，每月养老金在2000-3000元之间，有些是当地的村民早年没有参保，依靠家庭成员供养。由于民办养老机构与公办养老机构公共资源不均等，因此，入住民办养老机构费用较高，老年人的养老金全部用于缴交入住费用（医疗费用靠家人补贴），幸福指数远远不如入住公办养老院。

据了解，根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）等中央文件精神，目前全国各省都已普遍对养老机构用水、用电和用气执行按民用生活类价格收费的优惠政策，如北京市发改委2012年出台了《关于本市社会福利机构水电气价格有关问题的通知》（京发改〔2012〕78号），对落实该项优惠政策进行部署，细化了相关操作办法。

三、社区和居家养老服务设施偏少，覆盖面小。部分养老机构的设施条件简陋，服务质量不高，很多床位空着却没有人来住。同时，社区居家养老服务处于起步阶段，服务的覆盖面比较窄。

四、财政投入和引导民间资本投入力度不足。据民政部统计，2013年，山东省省级财政专项资金投入11亿元、安徽6.7亿元、天津6.3亿元、湖北6亿元、四川5.3亿元，甘肃2.1亿元，投入资金量超过一亿元的省份有14个，而我省省级财政专项资金投入只有5000万，在全国32个省自治区中排名倒数第五，如按60岁以上的老年人均投入来计算，广东则排名倒数第三，与我省的经济地位（2012年广东全年生产总值为57067.9亿元，继续居全国首位）极不相称。