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　　基层是国家治理的“神经末梢”，是政策落实的“最后一公里”。然而，形式主义问题在基层工作中仍显突出，文山会海、过度留痕、督查考核泛滥等现象，既影响了基层干部干事创业的热情，也迟滞了治理效能的提升。2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》），首次以党内法规形式系统推进基层减负工作，明确提出“源头治理”“系统施治”等原则，为破解形式主义难题提供了制度保障。今年3月，党中央又决定在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，强调这是密切党群干群关系、巩固党的执政基础的必然要求，是大力整治形式主义、切实为基层减负的应有之义。党中央对整治形式主义为基层减负的高度重视，迫切要求我们深刻认识形式主义的“表”与“里”，真正做到为基层真减负、减真负。

　　一、祛“表象”顽疾：破除有形之负

　　《若干规定》共7个部分：一是“切实精简文件”，二是“严格精简会议”，三是“统筹规范督查检查考核”，四是“规范借调干部”，五是“规范政务移动互联网应用程序管理”，六是“规范明晰基层权责”，七是“规范创建示范和达标活动”，这7个部分内容正揭示了困扰基层形式主义的“表”与“里”。

　　各式各样的台账与表格，反反复复的动员会议，一直以来都是基层干部有苦难言的难题。正如粤东某乡镇一名村书记所说，村委会群里，每天都有几条镇上下发的通知，从环境卫生整治到安全生产检查，从植树造林到防灾减灾宣传，大大小小的工作，方方面面的会议，只有几名村干部完成，其中绝大多数的事情还只能村书记去干，分身乏术。

　　在每周二的人居环境整治文明志愿服务活动日，原本定期就有环卫人员打扫的村庄，村干部都要穿上红马甲集体出动，去打扫秋风吹落的树叶、清理路边新长出的杂草；有时候还要迎接县里、镇里的干部下来共同开展志愿服务，十几个人在村委会面前扫马路，用十几分钟拍几张照片然后草草结束。

　　工作中拍下标记经纬度、定位与时间的照片，上传到政务平台；在各式各样的系统上填写资料，参加各式各样的线上培训，数字化时代的便利演变成了无意义的负担，“指尖上的形式主义”蚕食基层干部的“数字空间”。

　　迎接各式各样的检查，从市到县，从镇到村，越到基层就越需要为同样的事情接受不同层级、不同系统单位的监督检查考核，如“典型村”成为展示给领导的“样板间”，真正需要关心的“边缘村”却无人问津。

　　二、治“病根”沉疴：破解无形之困

　　无论是文山会海的痕迹主义，还是迎接检查的考核主义，抑或是要操作各种政务平台与系统的“指尖上的形式主义”，都只是困扰基层形式主义的“表”，而真正让基层减负难以落地甚至越减越负的“里”，则是理不清的责任与道不清的实际。

　　正如《若干规定》第六部分“规范明晰基层权责”所要求的，整治形式主义为基层减负，一个重要的方面是要明晰基层的权责。随着我国社会治理方式的转化，责任层层下压的现象越来越突出，但各地将超越基层能力范围的事项也下放，带来了许多权责不对等的问题，反而事实上造成了权责不清晰的问题。正因如此，《若干规定》要求进一步明确乡镇（街道）应当履行的职责事项，推动资源、服务、管理向基层下沉。

　　基层形式主义的另一大根源在于上级对基层实际的不清楚。以植树为例，每年春季，自上而下都要求进行植树，这本是推动绿美广东生态建设的一个应有之义。然而，不顾各地实情，以一刀切式地方式规定基层乡村植树数量，则是缘木求鱼。粤东某农业镇，村书记每年都要为找一块地植树而发愁，除了民居外无一块空地却每年都要完成上百棵的种植任务，还需要村里负担树苗费用。而在粤北山区乡村，基层林业部门的人质问，漫山遍野的植被又何须“锦上添花”，徒增工作？

　　三、立长效之制：构建减负赋能新生态

　　根治形式主义需要从优化考核机制破题。广东省在落实《若干规定》过程中，全面推广“四不两直”检查方式，让基层干部从“迎检模式”回归工作常态。例如，珠三角某区修订基层考核指标，取消“签到打卡次数”“台账页数”等虚化要求，将群众满意度、问题解决率作为核心标准，试点“无痕考核”后，社区干部走访群众时间得以增加。

　　数字赋能应成为减负增效的利器。广东省整合全省政务系统，将各式各样的政务App压缩至“粤政易”协同办公平台，基层数据填报效率得到大大提升。市监、政数、农信社等多个系统退出一网通办，最大限度减少办事多线头难题。某县级市推广“线上督查”模块，将督查任务在线流转，减少纸质材料报送，基层干部直呼“终于能腾出手干实事”。

　　权责重构是治本之策。深圳市率先推行“基层职责清单2.0版”，明确街道、社区的法定职责和协助事项，禁止职能部门以“属地管理”名义转嫁责任，基层上报的“甩锅式任务”得到有效减少。肇庆某县建立“吹哨报到”机制，乡镇可统筹调度县级部门资源，2024年以来解决各式各样跨部门难题百余件。当基层既有干事之权，又无甩锅之虞，才能真正摆脱“用形式主义应付官僚主义”的怪圈。

　　在革命老区褪色的土墙上，“反对本本主义”的红军标语依然清晰。90年后，这场反对形式主义的攻坚战仍在继续。当各级部门能理解台账厚度不等于工作力度，当考核标准从“纸上留痕”转向“群众口碑”，当数字工具真正成为服务基层的帮手，基层干部才能挣脱形式主义的枷锁，把脚印留在田埂上，将政绩刻在民心间。这既是提升治理效能的必由之路，更是践行初心使命的时代答卷。

　　来源：广东宣讲

　　作者：逸风

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