南方网讯（记者/解双 李美仪）10月19日，2021年全国大众创业万众创新活动周广东分会场活动在东莞启动。近年来，广东积极推进国家双创示范基地建设，形成了更具活力的创新创业新生态。
作为全国首批国家级双创示范基地之一，广州高新技术产业开发区科学城园区（以下简称“科学城园区”）深入探索双创升级新模式，发挥示范带动作用，2018年、2019年连续入选国务院督查激励名单，蝉联“2019年度中国营商环境改革创新最佳示范区”。
为探寻这亮眼成绩单背后的“秘密”，南方网记者专访广州市黄埔区发展和改革局、广州开发区发展和改革局党组书记、局长杨元师。
广州科学城航拍图。受访者提供
首创“信任筹建”、探索商事服务新模式，打造适宜双创迸发的“沃土”
南方网：科学城基地从多方面同时发力，探索商事服务新模式，营造良好的创新创业生态“沃土”。在商事服务方面，科学城园区有什么新经验？
杨元师：近年来，科学城园区紧紧围绕习近平总书记指示精神，积极探索“双创”升级版新模式，建设有成效、路径有亮点。
2018年、2019年，科学城园区因推动双创政策落地、促进创业、带动就业等方面的成效，连续两年获得国务院督查激励。2020年，科学城园区双创示范基地围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深入实施创新驱动发展战略，支持创新创业主体积极应对疫情影响，更好地发挥了示范带动作用，支撑广州开发区GDP、规上工业总产值、财税总收入、固定资产投资、实际利用外资等7项主要指标居全国经开区第一，获评全国“2020年国际化营商环境建设十佳产业园区”第一名，营商环境指数连续两年位列全国经济技术开发区第一，蝉联“中国营商环境改革创新最佳示范区”，“一门式”政策兑现服务改革作为广东省唯一代表入选“2020中国改革年度十佳案例”并在全国推广。
其中，“信任筹建”是率先在全国范围内提出的一种创新举措，通过监管部门提前介入，构建“快筹、快建、快投”服务机制，为筹建企业提供从项目引进至竣工投试产全链条优质高效服务，确保项目的安全生产和高效建设“两手抓、两不误”。在“信任筹建”赋能带动下，重点项目筹建速度对比企业正常筹建计划平均加快6个月。
“信任筹建”自2018年5月实施，2020年初升级至2.0版本，今年7月，最新一版“信任筹建3.0”推出。目前，广州开发区已将57个筹建项目纳入信任筹建范围，项目建设有效提速，其中8个项目进入了验收和投试产阶段，12个项目完成主体封顶。
“信任筹建”服务是区别于其他地区“先建后验”经验的一种探索。在此服务机制下，符合条件、列入“信任筹建”的项目，可获得有关监管部门的提前介入、强化监管，项目可以早勘察、早设计、早报建，也可以便捷获得临时用水、用电、道路接驳等相关流程的批准，提早进行施工准备。同时，项目可同步进行各项行政审批、备案等流程，充分地利用前期工作时间，极大地加快了企业筹建速度，实现项目“拿地即动工”。
杉金光电偏光片、粤芯芯片项目从取得用地到投试产仅用14个月；乐金OLED项目1年时间就完成56万平方米厂房建设，9个月时间完成3000多套大型设备进场组装；全球首个纳米生物安全中心——广纳创新院项目从交地到完成临时用地、临时道路、施工用电等所有施工前期准备工作，仅用时9天。这些都得益于“信任筹建”举措。
政策不断优化、融资服务完善，给予滋养双创发展的“养分”
南方网：8月9日，《广州市人民政府转发广东省政府关于印发广东进一步稳定和扩大就业若干政策措施的通知》通过审议，对市级创业孵化基地给予30万元一次性补贴。为企业打通“最后一公里”，科学城基地在政策方面做了哪些新尝试？
杨元师：科学城园区建设过程中，我们一直注重提供创新政策与金融服务，不断优化政策体系，创新提供融资平台，双创生态日益完善。我们推动了包括“民营及中小企业18条”“金融10条”“区块链2.0”等政策落实、落细，加大对企业上市、新三板挂牌扶持力度，为创新创业企业度身定制扶持政策；出台“IAB”专项产业政策推动新兴产业创新，出台“民营及中小企业18条”“风投10条”支持民营和中小企业发展。
2020年，我们推出“金镶玉”政策体系升级版。其中，“黄金10条”2.0版以业绩论“英雄”，贡献越多、奖励越多；以人才为核心，奖励力度大幅提升将企业人才的奖励额度由原有个人应纳税所得额的10%提升到15%，增长50%；以发展为基础，我们全力支持企业做强做优做大，先进制造业和现代服务业均新设成长条款；以创新为导向，更加精准扶持产业发展。
为了帮助科学城园区内民营及中小企业跨越融资“高山”，黄埔区创新推出民营科技型中小企业金融创新服务超市，打造金融服务新模式，推进科技、金融、产业深度融合，进一步提升金融服务实体经济能力，解决中小企业融资难题。
为打通政策落地的“最后一公里”，园区依托“金融服务实体经济主题月”，举办多场融资对接、业务培训、知识交流及经验分享活动，将国家金融政策、央行再贷款政策等扶持政策及时传递给企业，帮助企业挖掘融资资源。截至目前，民营科技中小企业金融创新服务超市已汇集包括中国银行、工商银行等驻区银行机构及广发证券、广州凯得金融等近50家金融服务机构，累计发布超过200种不同类型的金融服务产品，区内2049家高新技术企业的基础信息数据库已建立。
载体持续壮大、带动就业能力增强，推动双创孕育的“硕果”落地
南方网：在吸引企业进驻、人才投入，给予充分的政策支撑之后，“促进科技成果转化”是双创基地重要“使命”之一。在这方面，科学城园区如何发力？
杨元师：科学城园区已建成华南地区最大的科技企业孵化器集群，建成孵化器108家、专业化众创空间47家，孵化器总面积超500万平方米；拥有国家级科技企业孵化器14家，国家级众创空间11家，各类创新创业基地已进驻企业1748家，带动就业人数22626人。
科学城园区通过大力发挥大型骨干企业整合各类要素资源在产业链中的主导作用，加强对产业链各环节的集成创新，牵引带动上下游中小企业共同固链强链延链补链，带领中小企业建立优势互补、成果共享、风险共担的发展机制，有效解决大型骨干企业与中小企业供给、需求不匹配的问题，形成创新链共享、供应链协同、产业链协作的融通发展模式，提高产业链、供应链的稳定性和竞争力。在推动大中小企业融通发展创新创业过程中，推动形成了龙头带动型、创新引领型、平台孵育型三种类型的融通发展模式。
举个例子，由广东省人民政府投资、广东省科技厅建设、广东省生产力促进中心管理的广东拓思软件科学园有限公司采用“政府引导、市场化运作”的运营模式，着力打造TOPS系列服务产品，构建以公共技术服务平台和企业成长服务平台为核心的“双轮驱动”孵化服务体系，以“源创平台—众创空间—孵化器—加速器”为链条，以“创业投资基金”为助推器的新型孵化运营模式，成为区域新一代信息技术企业和高科技人才聚集、科技成果转化、企业创新的示范基地。
在带动就业方面，科学城园区通过产教融合促进大学生科技成果转化和创业，包括建设广州市产教融合示范区，规划建设智能制造、区块链等7个产业学院，共4000平方米实训场所，建设双创实战基地、双创成果转化平台等服务场景与创新服务产品；组织开展创业指导进校园、进社区活动，举办“春风行动”、高校毕业生专场等线上线下各类招聘会244场次, 发布企业岗位需求24.68万个。另一方面，科学城园区借助“互联网+农业”推动新型职业农民创业；包括开展新型职业农民培育工作，举办2期培训班合共100人，和开展农村产品宣传、网销等实操技能培训，全面讲解互联网+农业、农村电商运营模式、抖音短视频营销等知识。同时，科学城园区还为参训人员提供农产品电商销售和融资对接平台，组织参训人员到电商基地（企业）、省级农业龙头企业、农业产业园等进行实训、参观交流和学习。
