培养数字领域高水平大国工匠，是促进制造企业创新应用数字技术和设施设备，加快发展工业互联网和智能制造，加速推进制造业数字化、网络化、智能化转型的重要路径。2021年10月，中央网络安全和信息化委员会印发《提升全民数字素养与技能行动纲要》（以下简称《行动纲要》），提出“提高产业工人数字技能”，要“健全企业职工培训制度，针对产业工人系统开展面向生产全环节的数字技能培训，持续壮大现代产业工人队伍，培养数字领域高水平大国工匠，提升数字化生产能力”。当前，我国制造业数字化转型正稳步推进，应大力提升制造业劳动者数字技能，厚植制造业数字化转型新优势。

　　一、培育数字领域高水平大国工匠意义重大

　　当今时代，百年未有之大变局与世纪疫情交织叠加，以新一代信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革加速推进，世界经济数字化转型是大势所趋。人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。在数字领域培育一支规模庞大、素质优良、结构合理的大国工匠队伍，已成为非常迫切的任务。

　　一是抢抓第四次工业革命重要机遇的客观要求。历史上，每一次工业革命对产业工人的技能都提出了新要求。第一次工业革命以机械化技术为引领，需要适应分散的机械化生产方式。第二次工业革命以电气化技术为引领，需要适应电气化流水线的生产方式。第三次工业革命以信息化技术为引领，需要掌握一定的计算机操作技能，适应大规模、标准化的生产方式。目前正在进行的第四次工业革命，以新一代信息技术为引领，需要掌握操作数字设施设备的数字技能，适应数字化、网络化、智能化的生产方式。抢抓此次工业革命历史机遇，亟需培养一支拥有高水平数字技能的大国工匠队伍，实现从制造大国到制造强国的转变。

　　二是推动制造业数字化转型的必然选择。数字化转型是关乎制造业生存和长远发展的“必修课”。当前，我国制造业数字化转型全面提速，重点领域关键工序数控化率达55.3%，数字化研发设计工具普及率达74.7%。同时也要看到，制造业数字化转型是一项涉及发展战略调整、资源要素变革、生产方式重构、企业形态转型、业务模式转变等诸多创新的复杂系统工程，企业特别是广大中小微企业仍然存在“不敢转”“不能转”“不会转”等突出问题。培育数字领域大国工匠，建立互联网、大数据、软件、平台等数字化思维，提升数字技术应用、数据管理、软件开发等数字化转型能力，能够提升劳动者数字技能，有效解决上述数字化转型难题，加速推进制造业数字化转型。

　　三是提升制造业国际竞争力的关键一招。2008年全球金融危机以来，世界主要工业国家和地区纷纷采取措施，提升劳动者数字技能，推动制造业数字化转型，提升制造业国际竞争力。例如，近年来，欧盟接连发布《欧洲技能议程（2020）》《数字教育行动计划（2021-2027）》等政策，培养高水平数字人才，推动欧洲工业具备全球竞争力和世界领先地位。美国接连发布《加强21世纪职业与技术教育法》《规划成功之路：美国STEM教育战略》等法律法规和政策，培养具有数字技能的劳动力，提升产业竞争力。我国是制造大国，但仍存在基础不牢、水平不高的问题，迫切需要培育更多的数字领域高水平大国工匠，加速推进制造业数字化转型，提升制造业国际竞争力。

　　二、我国培育数字领域高水平大国工匠成绩显著

　　制造业是国民经济的主体，制造业数字化转型是大势所趋。近年来，我国从教育、培训和发展环境优化等方面积极采取有效措施，逐步完善数字领域高水平大国工匠培养体系，制造业数字人才规模日益扩大。

　　制造业数字人才教育改革持续深化。新工科建设全面推进，“复旦共识”“天大行动”“北京指南”三部曲奏响，产学合作协同育人项目深入实施。截至2021年9月，教育部累计支持1100多所本科院校与近800家企业合作立项3.7万项，企业提供经费及软硬件支持约112亿元。首批33个特色化示范性软件学院、12个未来技术学院、50个现代产业学院加速建设。集成电路技术、智能光电制造技术、区块链技术应用等正式成为国家职业教育专业。截至2021年9月，全国共有43家高职院校备案开设工业互联网专业，开展专业人才培养。

　　制造业数字人才职业培训广泛开展。2019年以来，人社部共发布56个技能人员新职业，其中包括物联网工程技术人员、工业机器人系统操作员、智能制造工程技术人员、工业互联网工程技术人员、增材制造设备操作员、集成电路工程技术人员、工业视觉系统运维员等制造业数字人才。与之相应的国家职业技能标准陆续颁布，为开展制造业数字人才培训提供了重要依据。各地也积极开展制造业数字人才培训，例如，浙江省聚焦智能制造、机器换人、工业控制系统安全、物联网、集成电路等领域，积极开展职业技能培训，进一步夯实人才基础。

　　制造业数字人才发展环境大幅优化。制造业数字人才相关主题活动广泛开展，全国工业和信息化技术技能大赛、全国智能制造应用技术技能大赛、中国工业互联网大赛等赛事持续举办，世界智能制造大会、中国5G+工业互联网大会、全球工业互联网大会、世界机器人大会等会议成功召开，为数字人才培育提供了重要渠道。制造业对数字人才的吸引力逐步提高，近年来，智能制造、工业互联网快速发展，集成电路、航空航天等制造行业薪酬明显提高，推动越来越多的互联网从业者在求职时期望转向制造业。

　　同时也要看到，我国制造业数字人才需求规模庞大，工业机器人系统操作员和运维员、智能制造工程技术人员、自动控制工程技术人员等仍然供不应求；新工科布局有待优化，在人工智能领域，高校人才供给和市场需求之间已出现结构性矛盾；制造业一线员工数字技能培训较为缺乏。新形势下，迫切需要建立健全制造业数字人才培育体系。

　　三、多措并举，加快培育数字领域高水平大国工匠

　　面向“十四五”，应全面贯彻落实《行动纲要》的工作部署，多措并举，提高制造业劳动者数字技能，培育更多数字领域高水平大国工匠，夯实制造业数字化转型人才基础，加速推动制造业数字化转型，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标贡献力量。

　　丰富数字资源供给。统筹部署建设国家制造业数字技能学习平台，推进国家学分银行建设，引导制造业劳动者积极提升数字技能。支持数字化转型领先的制造企业、平台企业、培训机构、高校、行业组织等开放数字学习资源，鼓励有条件的组织和个人制作分享更多的优质数字素养与技能学习课程。

　　加强数字教育规划。深化大学教育改革，强化政产学研合作，优化新工科布局，加强特色化示范性软件学院、未来技术学院、现代产业学院建设，鼓励学生跨学科选修数字科技课程，培养复合型、创新型、应用型数字人才。推进中小学教育改革，提高中小学阶段大数据、人工智能、编程、网络安全等数字科技知识比重，激发学生数字科技兴趣，提升中小学生数字素养。

　　强化数字技能培训。建立健全员工数字技能培训制度，支持企业针对管理人员、一线员工开展个性化培训，提升企业管理人员数字化经营管理能力，提高员工职业胜任力。加快开发制造业数字技能类新职业、职业技能标准、培训教材和评价规范，推动制造业数字人才培训规范化发展。定期举办数字技能相关大会、大赛等主题活动，以会促学，以赛促用，持续提高制造业劳动者数字技能。

　　来源：网信中国

　　当前，全球经济数字化转型不断加速，数字技术深刻改变着人类的思维、生活、生产、学习方式，推动世界政治格局、经济格局、科技格局、文化格局、安全格局深度变革，全民数字素养与技能日益成为国际竞争力和软实力的关键指标。党中央、国务院高度重视提升全民数字素养与技能，多措并举发展数字素养与技能，推动互联网持续释放普惠效应。

　　一、多国布局国民数字素养与技能谋求竞争新优势

　　继农业经济、工业经济之后，数字经济已成为当今社会的主要经济形态。数字素养和技能作为数字时代人们生产生活的必备能力，是数字经济可持续发展的社会基础。

　　数字素养与技能是数字社会公民学习工作生活应具备的一系列素质与能力，包括数字意识、计算思维、数字化学习与创新、数字社会责任等。小到移动支付、电子商务等生活场景，大到新一轮科技革命和产业变革，均对人们的数字素养与技能提出要求。对消费者而言，若不具备基本的数字素养，将无法正确地运用信息和数字化产品、服务，成为数字时代的弱势群体。提高数字素养和技能，既有利于数字消费，也有利于数字生产，是数字经济发展的关键要素和重要基础。

　　全球主要国家和地区把提升数字素养与技能作为谋求竞争新优势的战略方向，纷纷出台战略规划，开展面向国民的数字技能培训，提升人力资本水平。美国在2007年发布《21世纪技能框架》，数字素养被列为学习者面对社会信息化和经济全球化应具备的基本技能。欧盟2015年发布《数字技能宣言》，将数字素养列为21世纪劳动者和消费者的首要技能，并推出数字素养教育框架。英国政府2018年、2019年接连发布《成人将从数字技能改革中受益》《提高成人基本数字技能》《提高成人数字技能计划》，从资格的设计和制定、教育与培训方式等方面介绍了专业资格证书制度。2019年G20峰会上，各成员国纷纷将数字经济视为经济转型和创新发展的主要途径，同时将“公众数字素养教育不足，影响创新的可持续发展”列为需要共同面对的重要议题。今年2月，爱尔兰政府发布《爱尔兰数字框架》助力全民数字技能提升。

　　在上升为国家战略的同时，相应国家和地区还重视资金保障，积极构建数字技能评价标准，并实施一体化数字素养发展项目。如欧盟发起成立“数字技能与就业联盟”，并计划把超过6700亿欧元的复苏与恢复基金（RFF）中的20%投入用于提高数字技能；加拿大、德国等国针对高技能ICT人才制定签证方案，实施优惠移民政策。2020年，韩国政府出台“韩版新政”综合规划，提出要建立未来型职业培训体系，培养18万名新技术领域的核心实务人才。截至2021年9月，新加坡数字办公室（SDO）已为逾10万名老年人提供了超过25万次数字技能培训服务。

　　二、我国加快建设数字人才强国

　　以习近平同志为核心的党中央高度重视全民数字素养与技能工作。习近平总书记在中央政治局第三十四次集体学习时指出，“要提高全民全社会数字素养和技能，夯实我国数字经济发展社会基础”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》强调，加强全民数字技能教育与培训，普及提升公民数字素养。2021年10月，中央网信委正式印发《提升全民数字素养与技能行动纲要》，提出把提升全民数字素养与技能作为建设网络强国、数字中国的一项基础性、战略性、先导性工作，展望2035年基本建成数字人才强国。同年12月，中央网信委发布《“十四五”国家信息化规划》，将“全民数字素养与技能提升行动”作为十大优先行动之首，提出“搭建全民数字技能教育资源体系，开展数字技能教育培训，精准帮扶信息弱势群体”。今年2月，中央网信办等四部门联合印发《2022年提升全民数字素养与技能工作要点》，明确到2022年底，提升全民数字素养与技能工作取得积极进展，系统推进工作格局基本建立。7月，中央网信办召开提升全民数字素养与技能工作推进会议，加快推动2022年重点任务落实。

　　提升全民数字素养与技能，是顺应数字时代要求，提升国民素质、促进人的全面发展的战略任务，也是弥合数字鸿沟、促进共同富裕的关键举措，具有重要意义。从宏观层面看，培育和提升全民数字素养与技能，将人口数量红利转化为人口质量红利，有助于加速推动我国社会数字化转型、从网络大国迈向网络强国，是我国建设智慧社会、实现高质量发展的关键一招。从微观层面看，“数字技能”侧重使用的能力，“数字素养”侧重终身学习与修养。提升数字素养与技能，符合我国提升国民素质与促进人的全面发展的规律和要求，有助于弥合数字鸿沟，让更多人民群众共享数字红利。

　　三、我国数字素养发展形势及面临挑战

　　相较于教育发达国家，我国数字素养教育起步晚，但发展速度快、后发优势明显。从外部环境来看，教育发达国家在实践中积累了丰富的经验可供借鉴；从内部环境来看，我国加快建设数字中国，互联网普及率逐年增长，互联网产业蓬勃发展，推动我国数字素养培育不断深化。

　　党的十八大以来，我国网民规模从5.64亿增加到10.32亿，互联网普及率从42.1%提升到73%。我国数字经济规模从9.48万亿元增长到45万亿元，连续数年位居世界第二，占我国GDP比重接近40%。网络点餐购物、移动扫码支付、网约车出行、共享单车出行、线上办公、在线教育、远程医疗、智能家居等，极大地方便了人们生产生活。尤其值得注意的是，得益于数字乡村建设、互联网应用适老化改造行动持续推进，农村居民和老年群体加速融入网络社会。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）最新发布的第49次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2021年底，我国农村网民规模已达2.84亿，农村地区互联网普及率为57.6%；我国60岁及以上老年网民规模达1.19亿，互联网普及率达43.2%。

　　我国数字经济正处于快速发展阶段，全国各地大力推动数字化转型，大数据、人工智能、云计算、区块链等新技术领域人才需求十分旺盛，对从业者的知识、素养和数字技能也提出了更高要求。但我们也要看到，部分高校专业化人才培养方案落后于数字科技实践，教育教学缺乏丰富的实践数据作为支撑，产业链、数据链与人才链彼此相对脱节，数字人才供给速度远远跟不上市场的庞大需求，数字人才培养与我国数字经济发展很不匹配。我国数字素养与技能还存在数字鸿沟较大、资源供给不足、培养体系尚未形成、数字道德规范意识有待增强等问题，也面临数字意识还不强、数字产权保护还不够、普通劳动者的数字技能还不高等短板，不同社会群体在获取、处理、创造数字资源等方面的能力差距较大。受限于使用技能缺乏、文化程度限制、设备不足和年龄等因素，我国仍有3.82亿人尚未接入互联网，以农村地区、60岁及以上老年人为主，数字素养的提升任重道远。未成年人作为“数字原住民”，从小就“浸泡”在海量网络信息中，主要通过自己摸索来学习上网技能。据调查，通过学校学习获得上网技能的为25.7%，在科学管理时间以及防范网络欺凌、隐私安全等潜在风险时缺乏系统教育引导。

　　四、提升全民数字素养与技能关键在落实

　　世界正在进入以信息产业为主导的经济发展时期，提升全民数字素养与技能势在必行。中央网信委印发的《提升全民数字素养与技能行动纲要》为我国提升全民数字素养与技能指明了目标方向、作出了安排部署。关键在于抓落实。在推进的过程中，要立足我国实际，坚持开放合作，充分借鉴国际经验，调动各方积极性和多元力量形成合力、取得实效。

　　具体来讲，要围绕丰富优质数字资源供给、提升高品质数字生活水平、提升高效率数字工作能力、构建终身数字学习体系、激发数字创新活力、提高数字安全保护能力、强化数字社会法治道德规范等主要任务，扎实推进数字社会无障碍和适老化改造提升等重点工程，从加强组织领导、加大政策支持、开展试点示范、强化考核评估、加强宣传推广、深化国际合作等六个方面保障实施，确保目标任务落到实处。

　　对于企业用工所需数字技能等问题，可以充分发挥市场作用，引导推动网信领域职业教育蓬勃发展。对于弥合数字鸿沟、构建培养体系等全局性问题，则需要相关部门加强统筹规划，完善配套政策措施，加大推进力度，有力推动提升公民数字素养与技能水平。此外，要注意加大高端数字管理人才的培育和引进，探索符合我国产学研用深度融合的数字管理人才培育体系，在稳步提高从业者数字化技能水平的同时，积极储备数字管理人才团队。

　　对于网民个人而言，可以通过加大宣传教育引导，涵养网民特别是青少年的隐私保护意识、信息安全知识，培养形成良好使用习惯，掌握信息获取主动权，成长为具有数字意识、计算思维、终身学习能力和社会责任感的数字公民。

　　来源：网信中国

　　随着数字化不断加速、数字社会加快到来，全民数字素养与技能日益成为国家综合竞争力和软实力的关键指标。2021年10月，中央网络安全和信息化委员会印发《提升全民数字素养与技能行动纲要》（以下简称《行动纲要》），对提升全民数字素养与技能作出安排部署。《行动纲要》指出，提升全民数字素养与技能，是顺应数字时代要求、提升国民素质、促进人的全面发展的战略任务，是实现从网络大国迈向网络强国的必由之路。《行动纲要》对领导干部和公务员提出了要着重提升数字治理能力的目标要求，引导领导干部和公务员提升数字化时代的履职能力，提升学网、懂网、用网的能力。

　　一、领导干部数字素养提升是时代赋予的使命

　　提升领导干部数字素养是提升全民数字素养与技能行动的重要组成部分，是贯彻落实网络强国、数字中国发展战略，促进全民共建共享数字化发展成果，进而推动经济高质量发展、社会高效能治理、人民高品质生活的重要举措。领导干部要担当数字时代使命，增强数字素养与技能，积极推动数字化发展。

　　一是领导干部数字素养与技能整体水平是赋能政府数字化改革的重要一环。数字时代政府治理的内涵和外延都发生了巨大变化。一方面，群众广泛参与的政府监督机制基本形成；另一方面，在现阶段各地推进数字政府进程中，数据共享、数据开放、数据创新上仍显不足。《行动纲要》中提出，到2025年，全民数字化适应力、胜任力、创造力显著提升，全民数字素养与技能达到发达国家水平。作为政府治理行为主体的领导干部，数字素养与技能提升时间紧迫、使命光荣，需要不断拓宽和运用数字化思维满足人民群众对政府治理的期待。

　　二是领导干部数字素养与技能提升是实现从网络大国迈向网络强国的关键。提升全民数字素养与技能作为建设网络强国、数字中国的一项基础性、战略性、先导性工作，需要领导干部切实贯彻落实、统筹协调、系统推进，激发全民建设网络强国和数字中国的积极性、主动性、创造性，提升全民数字化适应力、胜任力、创造力，弥合数字鸿沟、促进共同富裕，促进全民共建共享数字化发展成果。

　　三是领导干部对数字化理解的深刻程度，决定了我国全民数字素养与技能提升的高度。作为党和国家事业发展的“关键少数”，领导干部的数字素养与技能水平的提升是数字化改革的基础和关键。紧抓“关键少数”，全面提升领导干部的数字素养与技能水平，避免“木桶效应”，要培养高水平信息化领导干部，辐射带动全民数字素养与技能的提升，有力推进《行动纲要》的相关战略部署。

　　四是领导干部以数字化的思维准确识变、科学应变的能力，决定了我国数字化改革的广度。领导干部作为数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字生态建设发展的重要主体，强化数字化理念、深化数字化认知、用好数字化手段是持续稳步推进我国数字化改革的关键要素。提升领导干部的现代化能力，提升善于获取数据、分析数据、运用数据的意识和能力将为我国数字化改革的全面建设发展提供内生动力。

　　二、领导干部数字素养提升是推动经济社会高质量发展的内在要求

　　一是提升领导干部数字素养是推动数字经济加快发展的首要要求。数字经济核心领域、优势企业的发展离不开领导干部对数字化能力的驾驭。数字经济发展需要通过数据分析与解读，从高质量数据源中解读蕴含的发展趋势，根据数据分析与解读结果，制定科学的发展规划和合理的发展政策，同时也需要综合运用信息化手段，系统管理和推动产业数字化转型。领导干部作为数字经济建设的管理者和决策者，需不断提高数字化能力，满足经济社会发展的根本需求。

　　二是提升领导干部数字素养是完善数字社会治理体系的核心要求。当前，随着数字技术的广泛应用，社会治理模式已悄然发生变化。打造新时代领导干部的数字领导力，主要集中于洞察、决策以及思维三方面。在智慧城市的框架下，领导干部需要把握互联网规律，正确引导网络舆论，营造良好的网络环境；同时，智慧城市的安全建设，需要政府主导，领导干部需要分析智慧城市建设中的安全需求，进行顶层设计，提升对智慧城市的网络安全保障。领导干部数字素养的提升，将利于探究更科学合理的社会治理模式，组织形成更加完整的社会治理体系。

　　三是提升领导干部数字素养是科学应对风险挑战的现实要求。领导干部科学应对未知的、不确定性的风险挑战，须利用“数治”思维对数据进行深入分析、挖掘、研判，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力，切实夯实领导干部在信息时代履职尽责的基础条件，打造与时俱进的过硬本领，以极高的敏锐性和预见性精准施策。

　　三、领导干部数字素养提升的关键内容

　　提升领导干部的数字素养要紧抓关键要素，明确实施路径，把握核心问题。

　　一是增强互联网思维能力。领导干部要在“互联网+”、大数据、云计算等数字技术发展的背景下，强化对数据重要性的认知，培养利用数据发现问题的敏感性，能主动从数据角度理解政务行为、感知社会变化，通过互联网技术对市场、用户、产品、企业价值链乃至对整个业内生态进行重新审视和思考，形成以互联网思维思考问题、以数据结果论证问题、以科学信息理论解决问题的数字化思维范式，突破物理空间、时间历程、专业领域等局限，感知数据的关键性作用。

　　二是提高信息化应用能力。领导干部要善于运用数字技术手段开展工作，不断提升履职和服务能力。主要体现在以下四个方面：数字化服务，领导干部要学会运用数字化推动工作的方式方法，运用数字化解决日常工作和业务活动中面临的痛点难点问题，提升为企业和群众服务的水平。数字化协作，要学会使用数字技术互动、分享、参与、协作事务。数字化治理，要学会用数字化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、舆情应急处置、媒体应对、政民互动。数字化决策，要学会利用数字技术手段提升决策能力和决策执行力的水平，大胆尝试运用数字化辅助科学决策。

　　三是拓宽数字化发展能力。领导干部数字素养的提升要坚持目标导向，充分利用数字化思维和数字技术手段支撑数字经济、数字社会发展，推进数字中国五位一体的全面发展，共同营造全域覆盖的数字化发展环境，全方位赋能经济社会转型。

　　四、提升领导干部数字素养的对策建议

　　提升领导干部和公务员数字素养与技能是顺应数字时代要求，厚植人力资本新优势，提升国家竞争力，增强人民获得感的必然要求，应持之以恒、常抓不懈。

　　一是加大领导干部数字素养培训力度。要把提高领导干部数字治理能力作为各级党校（行政学院）的重要教学培训内容。充分利用“网上党校”，整合丰富数字政府、数字经济、数字社会等领域线上培训资源，面向全国各级党校（行政学院）系统业务需求，提供相关课程和资源。开展数字素养与技能理论研究，深入调研不同层级、不同行业领导干部数字素养的现状，摸清存在的盲点、误区，通过研究编制“领导干部和公务员数字素养与技能培训大纲”，以实训教学基地为平台，形成完善的培训体系，及时开发数字素养系列课程，增强各级领导干部的数据化意识和专业认识，全面提升领导干部和公务员学网、懂网、用网能力。

　　二是提升领导干部实践应用能力。领导干部应充分发挥自我革新、自我完善精神，加强主动学习数字化知识的意识，努力增强自身数字化知识的广度和深度，夯实主动运用数字化工具、方法应对处置数字化转型过程中的业务问题的能力，主动利用大数据和数字化手段，进行科学决策、精准施策，变被动接受为主动吸收，将实践应用能力的提高确实落实到对互联网规律的把握、对网络舆论的引导、对信息化发展的驾驭、对网络安全的保障等四方面能力上来，进一步加速自身数字素养提升的质量和速度。充分发挥学以致用的实践精神，善于获取数据、分析数据、运用数据，紧密结合各项工作实际，用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，并拓宽数字化知识领域的知悉程度，严把网络安全关，全面促进党政机关的决策和履职。

　　三是构建领导干部数字素养测评考核体系。探索建立我国领导干部和公务员数字素养与技能发展评价指标体系，在公务员选拔任用中，加强数字能力方面的考察，以评估考核促进领导干部数字素养的提升和发展，形成领导干部数字素养全面提升的浓厚氛围。对敢于创新、善于运用数据和信息化技术手段且成效显著的领导干部要大胆使用、选树典型。鼓励各地领导干部跨部门开展创新实践，将好的做法及时提炼总结，形成可推广、可复制的经验，并将相关成果纳入评价考核体系。

　　来源：网信中国