近日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称“横琴方案”）与《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称“前海方案”）正式发布。

　　在中山大学粤港澳发展研究院首席专家、教授陈广汉看来，两个方案的提出，将赋予横琴与前海更开放的空间与更高的使命。横琴与前海分别作为广东重要增长极的组成部分，聚焦港澳所需、横琴前海所能，在产业发展和体制机制创新等方面发挥以点带面的辐射带动作用，助力粤港澳大湾区高质量发展。

　　澳门更深层次参与横琴开发建设

　　南方日报：横琴粤澳深度合作区的提出，相比过去的平台有怎样的突破？

　　陈广汉：“横琴方案”最大的突破在于管理体制的创新，健全粤澳共商共建共管共享的新体制。我们留意到，合作区管理委员会的主任由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任，澳门特别行政区委派一名常务副主任；执行委员会的主要负责人由澳门特别行政区委派。可见，澳门将更深层次地参与到横琴的开发和建设中，收益共享机制也将让两地共同分享合作区的发展成果。

　　在体制机制的创新方面，横琴的分线管理模式将取得新突破。对货物实行“一线”放开，“二线”管住，分线管理将向前一大步，横琴有望成为一个货物自由港。此外，税收政策方面，对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。

　　南方日报：横琴合作区实行分线管理，对货物实行“一线”放开，“二线”管住，人员进出高度便利，将对合作区发展带来怎样的促进？

　　陈广汉：一方面，未来通过消费品的免税政策，可能对旅游业带来提振。例如，内地、境外游客可以赴横琴旅游，同时在岛内进行免税购物。

　　另一方面，这也有助于实体经济的发展。“一线”放开对许多进口原材料、仪器免征关税，有助于吸引更多创新型企业落户横琴合作区。此外，“二线”管住意味着，在横琴合作区内企业生产的货物，如果不含进口料件或含进口料件在合作区内加工增值在30%以上，经“二线”进入内地免征进口关税。这与CEPA给予香港和澳门本土生产制造品的“原产地”标准相似，可以免税进入内地市场，有利于在横琴合作区内发展制造业、高新科技产业。

　　发挥前海扩区与政策叠加效应

　　南方日报：前海一直走在改革创新的前沿，是与港澳规则衔接、对外开放的试验田。前海合作区扩区至此前的8倍，有望带来怎样的规模效应的提升？

　　陈广汉：前海深港现代服务业合作区有两个主要的定位：打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台和建设高水平对外开放门户枢纽。过去，前海的区域面积仅有不到15平方公里，通过扩区覆盖至蛇口自贸片区、会展新城和海洋新城片区等重要区域，着力释放强大的规模效应。这不仅仅是土地空间的拓展、规模体量大的简单扩张，更是改革、发展、产业优势的叠加。

　　南方日报：面对区域政策叠加，如何最大化政策优势，助力深港发展？

　　陈广汉：扩区后，前海与蛇口自贸片区等区域政策叠加，这需要进一步梳理共同点、研究互补性，把制度的综合效应最大化利用。聚焦港澳所需、前海所能，梳理前海适用的政策，深化金融、法律等规则与港澳衔接，助推整体区域的体制机制创新，充分发挥政策叠加效应。

　　南方日报：在产业创新方面，横琴和前海分别提出了若干重点发展的产业，应该如何协调错位发展，形成独特优势？

　　陈广汉：横琴与前海提出的重点产业多为港澳优势产业，它们之间既有纵向的联系，可形成创新链条，也具有一定互补性。

　　创新链中，既包含基础的研究、应用研究，也覆盖成果转换、产品开发和运用，横琴和前海可以与澳门和香港以及大湾区其他城市实现分工。例如，澳门和横琴可以吸引高端创新要素和高科技企业进行科技研发，辐射带动珠西高端制造业发展。深港合作前景更为广阔，前海是深港科技合作的重要平台。在大湾区国际科创中心和广深港澳科技创新走廊建设中，深港合作能够发挥科技创新的领头羊作用。在横向对比上，横琴与前海的产业具有互补性，例如横琴大力发展中医药产业、文旅产业，扮演中国与葡语国家之间经贸和金融交流的桥梁和纽带，具有自己的特色和优势。

　　值得注意的是，无论是横琴还是前海，都是一个开放的区域，不是对当地产业的“保护区”。它们通过高水平的对外开放，将吸引全球的科技企业和创业者。我相信，这将有利于发挥“鲶鱼效应”，为发展港澳优势产业提供了更高水平的平台、更具竞争力的发展机会。

　　双合作区将产生辐射带动作用

　　南方日报：广东如何用好两个合作区，在产业布局、创新要素聚集、创新成果转换等方面，有哪些可为之处？

　　陈广汉：两个合作区对于粤港澳大湾区打造创新高地、建设广深港澳科技创新走廊有重大意义。在横琴和前海发展人工智能、健康医疗、金融科技、物联网、能源新材料和海洋经济等产业以及高端服务业，将对广东其他区域的科技创新和高质量发展产生辐射带动作用。

　　广东提出以点带面助力粤港澳大湾区建设，部署“一核一带一区”区域发展格局。早期，广东的开放得益于深圳和珠海这两个经济特区，两个合作区又是特区中的特区，必将为广东带来辐射带动作用。深圳的发展带动了东莞、惠州，接下来，希望横琴能发挥辐射作用，带动珠江西岸的城市群发展，包括中山、江门、阳江等。

　　南方日报：广东将以横琴和前海双合作区建设为契机，加快推动与港澳跨境政务服务便利化。在法律法规、交通、通信、信息等领域，有哪些值得推广的尝试？

　　陈广汉：在体制机制创新方面，广东既要给予充分的政策扶持，也要充分发挥合作区的带动作用。梳理前海、横琴合作区的先进经验，探索是否能在珠三角和其他城市复制推广。

　　其次，在基础设施连通方面，琴澳、珠澳的互连互通还有更大的空间。目前，横琴到广州、深圳没有高铁，澳门也期待未来与内地轻轨网络联通。接下来可完善方向包括：横琴与澳门之间可以修建更多通道，其中我认为隧道是重点；此外，横琴与内地其他地区连通的基础设施建设也亟待快速发展，建立高效互连的交通网络。

　　南方日报记者 唐子湉