近日，《广州市2022年全面深化改革重点工作安排》印发实施，包括《市委深改委会议议题安排》《重点任务责任清单》《基层改革创新项目清单》等系列文件。全文近2万字，信息量大。

　　系列文件更进一步聚焦改革发力点、突出改革关键点、防范改革风险点、优化改革试点、擦亮改革创新点，一系列新的部署，都指向广州正持续推进深层次的、根本性的改革突破和升级。

　　开局起步定调，而广州这一贯穿全年工作的关键性文件，不仅关乎全年，也关乎广州今后相当一个阶段的发展路径和目标实现。其背后的信号意义再明显不过——

　　抓紧抓实基础性和具有重大牵引作用的改革举措，用改革的办法实现阻力突破，积极谋划推进一批关系全局、关系长远、带动性强的战役战略性改革和创造型引领型改革，用改革的决心推动城市实现战略突围，为实现老城市新活力、“四个出新出彩”、高质量发展提供制度支撑。

　　2022年是对国家未来发展多方面都有“奠基”意义的年份。党的二十大将于今年召开，同时也是实施“十四五”规划、全面深化改革迈向新征程的关键一年。

　　在经济体量、质量需要向更高层次进阶、同时面临内外部种种现实挑战的当下，广州需要坚定不移做深做透改革这篇大文章，用好改革这“关键一招”。

　　这是一场需要持续保持耐力的长跑。这座城市就是要面向全球、面向未来，同最强者比拼，与最优者同行。

　　01

　　广州是一片承载着使命的土地，其进一步改革发展的谋划与实施，都应放到战略维度上来考量。

　　正如去年发布的《广州市“十四五”时期全面深化改革基本思路和主要任务》第一篇章所提到的：

　　以率先构建经济高质量发展体制机制牵引带动社会、文化、生态等各方面高质量发展，力争在各种可以预见和难以预见的惊涛骇浪中增强生存力、竞争力、发展力、持续力，为全省打造新发展格局战略支点提供重要支撑。

　　为此，系列文件对广州当前发展的目标定位、使命任务、战略重点进行再认识、再审视、再谋划。

　　学习参照省2022年改革工作安排的框架，从坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导改革工作、组织召开市委深改委会议、统筹推进创造型引领型改革、加快推进重大改革试点、强化改革协同联动、完善改革推进落实机制7个方面，对年度重点改革工作进行统筹安排，既与省的工作部署一脉相承，又突出广州自身的实际和特色。

　　此次出台的系列文件本身有几个突出的特点：

　　一是突出加强城市规划建设管理体制改革要求。梳理提出一批建章立制、堵塞制度漏洞的改革举措，推动城市规划建设管理体制改革工作走深走实。为此，专门设立城市规划建设管理体制改革专项小组。

　　二是突出落实中央及省最新改革安排，持续深化老城市新活力、“四个出新出彩”相关重要改革，细化落实中央及省赋予广州国家营商环境创新试点城市、国际消费中心城市和省级要素市场化配置综合改革试点等重大改革任务，发挥好广州先行先试作用。

　　三是突出贯彻市第十二次党代会报告工作部署。贯彻落实“数字化、绿色化、国际化转型”要求，今年的改革文件分别从“推动数字经济和实体经济深度融合、推进碳达峰碳中和、深化城市国际化转型”角度相应细化了改革举措。将党代会报告工作部署中重要体制机制改革创新任务逐项梳理落实到改革清单。

　　四是突出年度可落地可检验，力图改革措施更细化、工作机制更强化、改革成果更可检验。

　　02

　　系列文件提出，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，紧扣加强城市规划建设管理体制改革加快补齐制度短板，聚焦数字化、绿色化、国际化转型，围绕高质量发展、高水平治理、高品质生活，推进重要领域关键环节改革攻坚，加强改革系统集成、协同高效，更好对接发展所需、基层所盼、民心所向。

　　从改革任务中再聚焦、再提炼，其背后有四个角度的通盘思考。

　　聚焦改革发力点。当下的广州，无疑需要尽快在关键领域予以更大力度的突破，进行更深层次、更为全面的探索。

　　在统筹推进重要领域和关键环节改革攻坚方面重点提出，大力推动“双区”建设、“双城”联动。深入实施“湾区通”工程，进一步完善广深改革联动传导机制，加强与“双区”和两个合作区政策衔接配套，有效复制深圳综合试点改革经验，切实把握好、利用好“双区”和两个合作区政策利好叠加带来的化学效应、乘数效应。

　　释放改革牵引力。改革亦需要善于牵住“牛鼻子”，深入推进创造型引领型改革，是文件中提到的一大重点。紧紧围绕实现老城市新活力、“四个出新出彩”使命任务，持续推进“十四五”时期22项创造型引领型改革，推动科技体制机制改革、要素市场化配置改革、“数字政府”改革、“村改居”综合改革、市域社会治理现代化等各项任务年内取得重要进展，以重点突破引领全市改革创新发展。

　　发挥试点带动性。根据国家和省在广州部署的改革试点，结合广州实际，力争形成更多改革亮点品牌。文件提出，进一步加大对国家营商环境创新试点、国际消费中心城市、义务教育“双减”等重大改革试点的统筹推进力度，及时评估改革试点成效、经验和问题，及时复制推广行之有效的经验做法，继续争取更多国家及省改革试点在广州落地。认真做好国家级试点、政策、平台、示范区梳理工作，深入挖掘和更好发挥国家级开发区、南沙自贸片区、中新知识城、临空经济示范区等重要平台对深化改革开放的牵引作用，把全市改革不断引向深入。

　　坚持系统观念。一方面，要把握好改革和发展的内在联系，加强改革系统集成、协同高效，推动改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向。另一方面，需要更加注重改革政策之间配套组合，更加注重中央及省、市、基层之间同向发力、协同配合，形成改革合力，放大改革效果，推动各方面制度更加成熟定型。

　　突围、迭代、牵引、联动，要与时俱进地不断向深化改革要动力，方能真正形成“一直被模仿、从未被超越”的战略优势。

　　03

　　随之而出炉的是今年全面深化改革的重点任务责任清单。对应营商环境、经济体制、行政体制、城市规划建设管理、农业农村、民主法治、社会治理、文化、民生、生态文明、党的建设、纪检监察等12个专项领域分类部署，细化提出了41项改革任务、120项具体举措，以清单形式逐项明确牵头单位，确保任务清晰、责任明确，便于后续台账管理。

　　同时，在基层改革创新项目清单中，包括积极推进深化首席数据官制度试点、创建国家生物经济先导区、创新生态券机制等22项基层改革创新项目，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。

　　延续往年做法，为更好鼓励基层创新探索，在各区申报项目基础上，统筹安排每区各两项基层改革创新项目，既尊重各区改革意愿，也激励各区打造改革特色亮点，力图以小切口、快见效的改革项目回应基层改革关切和群众所急所盼，增强市场主体和市民群众改革获得感，打通改革“最后一公里”。

　　两份清单“连连看”，既有营商环境改革、粤港澳大湾区规则衔接机制对接、科技体制改革攻坚等咬定长期目标的“长跑式”改革，也有进一步理顺市、区林业园林绿化机构管理体制、完善疫情防控机制和公共卫生服务体系的阶段性、节点性改革。

　　而更重要的是，市直与基层的系统发力，来自各环节的责任落实、高效协同，也来自将“传统”与“创新”、“基本盘”与“增量”、“基础”与“头部”的有机结合。

　　改革既是具体任务，也是贯穿始终的思维方式和工作方法。对广州来说，新年开局的各项重点工作，无论是眼前的疫情防控，或亟需见效的重大项目签约落地，还是中长期的改革探索和战略布局，均要把握这些辩证关系。

　　2022年广州市基层改革创新项目清单

　　越秀区

　　1.开展全省首批、全市首个“电商领域知识产权保护”项目

　　2.建设粤港澳大湾区生命健康产业创新区（越秀）

　　海珠区

　　1.实施“五带五强”工程，打通联系服务群众“最后一米”

　　2.深化首席数据官制度试点

　　荔湾区

　　1.永庆坊街区高质量发展和泮塘五约街区保护传承提升

　　2.推进区域医疗检验检测一体化创新发展

　　天河区

　　1.推动“港澳青年之家”高质量提升

　　2.推进居家药学服务改革创新

　　白云区

　　1.建设“全国工商联民营企业科技创新示范基地”

　　2.探索城中村社会治理现代化“白云模式”

　　黄埔区

　　1.创建国家生物经济先导区

　　2.开展新型要素市场化配置改革试点

　　花都区

　　1.“一盘棋”招商、“一条龙”服务招商体制机制改革

　　2.“七彩兰花”社会治理创新

　　番禺区

　　1.搭建政务晓屋跨域共享平台

　　2.建立省、市技工院校联盟

　　南沙区

　　1.开展营智环境建设试点

　　2.推进全球溯源服务标准化试点

　　从化区

　　1.创新生态券机制

　　2.深化点状供地改革

　　增城区

　　1.推动集体经营性建设用地使用权入市

　　2.推进农业社会化服务创新试点

　　【南方日报、南方+记者】陈思勤