党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称建议），为粮食和物资储备工作指明了前进方向、提供了根本遵循。中央经济工作会议强调，要按照党的二十届四中全会《建议》编制国家和地方“十五五”规划及专项规划，推动高质量、可持续发展。作为《广东省粮食安全保障“十五五”规划》牵头编制单位，广东省粮食和物资储备局认真学习贯彻中央经济工作会议精神及省委、省政府部署要求，在充分调查研究、多方征求意见的基础上，研究提出广东省“十五五”时期构建高质量、可持续粮食安全保障体系的思路和举措。

　　一、形势和挑战

　　“十四五”时期，广东省全面落实粮食安全党政同责，持续确保全国第一常住人口大省、最大粮食销区粮食安全。全省地方粮食储备规模保持全国首位，成品粮储备比例稳步提高；与国内多个省（自治区）建立稳定的粮食产销合作关系；各类粮食企业完好仓容3203万吨，应用控温、应用气调等绿色储粮技术仓容均超1000万吨；粮油工业总产值超3000亿元，居全国前列；牵头推进粤港澳大湾区粮食应急保障中心建设，基本建立与全省居民口粮需求相适应的粮食储备、加工、运输、供应保障体系；建成全省粮食和应急物资综合管理信息平台和企业库点信息系统，实现政府粮食储备信息化监管全覆盖。

　　尽管如此，我们也应清醒地看到，“十五五”时期广东省推动粮食安全保障高质量、可持续发展仍然存在诸多挑战。

　　（一）全球粮食供应链不稳定因素增加，国内粮食供需结构性矛盾突出

　　世界百年变局加速演进，地缘政治冲突、贸易保护主义、极端气候事件等导致国际粮食市场不确定性和不稳定性明显增强。国内稻谷、小麦等口粮品种保障绝对安全，但大豆等饲料用粮品种还存在较大缺口，需要大量从国外进口。粮食主产区与主销区的供需不平衡问题依然突出。

　　（二）广东“高粮食消费量”和“高对外依存度”长期并存，粮食安全保障任务繁重

　　广东作为人口大省和粮油加工大省，粮食消费量持续增长，优质、特色粮食产品需求旺盛，饲料用粮、工业用粮需求量大。但受耕地资源限制，省内粮食总产量增长空间有限，粮食产量增长难以满足不断增长的消费需求；粮食产品的供需匹配度也有待加强。一旦国际或国内粮食市场出现波动，或者运输通道受阻，就可能对省内粮食供应产生较大影响。

　　（三）新质生产力赋能粮食行业存在障碍，产业转型升级有待推进

　　广东处于第七储粮生态区，高温高湿地区粮情复杂多变，仓房性能提升及控温成本高。应用气调、控温等绿色储粮技术仓容普及率有待提升。粮食加工领域初加工产能过剩，资源高值化利用潜力有待进一步发掘。同时，粮食行业作为传统行业，企业数字化转型意识不强，信息化基础设施薄弱，技术型人才储备相对不足。

　　二、总体思路

　　“十五五”时期，广东省构建高质量、可持续粮食安全保障体系必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以高质量发展和高水平安全为主题，以推动粮食安全治理范式的法治化、数智化、绿色化协同转型为方向，以加强粮食购销和储备管理为重点，推动粮食安全治理体系和治理能力现代化，持续确保全国最大销区粮食安全，为全省经济社会稳定发展和保障国家粮食安全提供有力支撑。

　　《建议》提出坚持统筹发展和安全，强调在发展中固安全、在安全中谋发展。这是我们谋划未来五年保障广东粮食安全工作必须遵循的重要原则。

　　推动粮食安全治理法治化转型。

　　要规范政府和市场的边界，进一步完善法律制度，依法平等保护各类粮食经营主体合法权益，营造良好粮食市场环境。在面对各类矛盾和突发事件时，要善于在法治轨道上依法化解。

　　推动粮食行业数智化转型。

　　要通过科技赋能催生发展粮食新质生产力。结合广东实际，积极推进实施“人工智能+粮食”行动，加大粮食领域应用场景建设和开放力度，推动“数字粮储”建设从数字化阶段向数智化阶段迈进。

　　推动粮食行业绿色化转型。

　　要着力构建粮食领域绿色低碳循环经济体系。坚持生态优先、节约集约、绿色低碳，加快绿色低碳技术创新和先进绿色技术推广应用，推动粮食全产业链绿色发展，不断向价值链高端迈进。

　　加强粮食购销和储备管理。

　　要突出粮食安全能力建设这个重点，完善粮食储备体系，规范粮食市场秩序，促进粮食流通提质增效，守稳守牢保供应、稳市场的粮食安全保障底线。

　　推动粮食安全治理体系和治理能力现代化。

　　要坚定不移贯彻总体国家安全观，落实粮食安全党政同责，推动粮食安全政治责任落地落实。进一步完善制度政策体系，推动粮食安全治理能力提升。进一步深化体制机制改革，把改革动能转化为治理效能。

　　三、主要举措

　　（一）强化供给支撑，提升粮食综合生产和多元化食物供给水平

　　试点开展耕林空间统筹治理，促进耕地和永久基本农田更加集中连片，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。加强种源等关键核心技术攻关，推动杂交水稻制种基地建设。打造一批单产提升整建制推进县，示范带动大面积均衡增产。深化粮食对口合作和产销合作，优化异地储备粮品种结构，促进更多优质粮食进入广东市场。抢抓共建“一带一路”高质量发展机遇，构建更具安全韧性的进口粮食供应链。建设一批现代化海洋牧场创新试验区，打造“南粤蓝色粮仓”。支持发展森林食品、食用菌和生物农业，打造“南粤森林粮库”。

　　（二）强化储备支撑，提升粮食调控与应急水平

　　推动政府粮食储备规模适度集并，引导各市、县落实必要的小包装成品粮油储备。强化粮食储备与加工企业联动，促进储备就地加工转化。推动建立对落实社会责任储备的经费奖励、政策激励机制。建立粮食紧急疏运机制，加强粮食跨省调运、省内短途运输、城市配送能力建设。加强粤港澳大湾区和重点城市粮食应急保障中心建设，形成省际间资源互济、产能互助机制。

　　（三）强化设施支撑，提升粮食仓储和物流设施现代化水平

　　稳步推进广州、深圳等超大城市储备粮（油）库退城进郊，加大“小、散、旧”储备粮库淘汰整合力度。建设一批高标准粮仓，补齐市级中心库、县级骨干库短板。实施仓房性能提升工程、仓顶光伏建设工程、绿色储粮示范工程。构建“通道+枢纽+关键节点”的粮食物流网络体系。加强“北粮南运”和“外粮内输”通道建设，提高粮食物流关键节点分拨集散和通道衔接能力。建设数字粮储展示平台。迭代升级政策性粮食承储库点信息化系统。健全完善粮食质量安全追溯平台。

　　（四）强化产业支撑，推动粮食产业高质量发展

　　构建“产区初加工集约化、销区精加工高端化、功能区专业化”区域布局体系。推动粮食初加工闲置低效资源整合和产能绿色升级。加快发展全谷物产业，促进稻谷副产物高附加值利用。实施品牌提升计划，加强“广东丝苗米”区域公用品牌和地方特色粮油品牌培育。在关键领域遴选或培育一批“链主”企业，集中资源支持企业开展技术创新和全链条布局。壮大粮食产业化龙头企业，支持企业牵头组建产学研创新联合体。构建“三带一区、多极支撑”的特色粮油产业格局，推动形成若干产值超百亿元的粮食产业集群。

　　（五）强化科技人才支撑，激发粮食行业高质量发展动力

　　深化产学研融通创新机制，推动科技创新、工艺设计、设备制造和产品开发良性互动。发挥技术创新中心、工程中心、产业科技创新联盟等平台载体作用，加强科技创新技术应用推广。大力推动“人工智能+粮食”场景应用，加快新一代数字技术与粮食全产业链深度融合，打造智慧种植、智慧监管、智慧粮贸、智慧加工、智慧物流、智慧仓储等示范平台并推广应用。优化粮食行业职业技能认定相关机制，探索省内粮食行业职业技能等级认定新通道。鼓励各地区粮食和物资储备工作科技创新，出台具体可操作的奖励措施。

　　（六）强化制度支撑，提升依法保障粮食安全水平

　　强化重点领域立法修规，推进修订《广东省省级储备粮管理办法》。建立健全全省粮食购销和储备领域行政执法程序规则。加强粮食执法、普法及法制工作机构建设。深化国有粮食企业改革，推动国有粮食企业健全现代企业制度。加强对执行主体政策性业务考核，完善“一企一策”差异化分类考核机制。建立健全跨部门联合检查和协同执法机制，加强信息化在粮食储备和购销领域监管工作中的运用。鼓励社会力量参与监督，推动落实举报奖励制度。建立健全委托执法机制，规范引导中介组织发挥专业监督作用。

　　（作者为广东省粮食和物资储备局党组书记、局长）