广东省政协委员、广东省政协提案委副主任刘启德在大会现场发言。

　　“让‘公开是常态，不开是例外’。”昨日下午，在广东省政协十一届二次会议的大会发言上，广东省政协委员、广东省政协提案委副主任刘启德代表农工党广东省委员会发言，建议完善政府涉及民生重大政策决策监督考评制度。

　　政府决策透明度不够 缺乏社会监督与问责

　　据介绍，当初，广州市的“黑漆路”备受社会关注。2010年，耗资4920万元资金将广州市内16座高架桥的路面用黑漆替代沥青，后来出现了黑漆脱落、车辆打滑等问题，在新闻媒体及相关人士的一路追问之下，最终仅由广州市建委于2012年8月在网站上宣布：经过两年试验，发现黑漆涂路不能满足广州实际要求，将停止使用，任其自然脱落，改铺沥青。

　　“广州市城建委的回应更多属于危机公关或者说是被动回应。”刘启德指出，由于缺乏由外部监督所触发的监督-问责机制，政府决策失误所造成的巨额财政资金损失责任就被有关单位以一句“试验失败”轻轻带过。

　　刘启德表示，近年来各级政府部门在信息公开工作方面做了大量工作，取得了较好成效，但信息公开程度与公众期望值还有一定距离。“像2013年广州“限牌”政策调整，由于‘’拍牌”系统存在缺陷以及拍牌资金去向不透明，遭到公众的质疑，直接影响了政府的公信力。”

　　重审批、轻管理现象严重

　　近年来，广东省政府在在出台重大政策前，调研、可行性研究、听证等工作按照要求一般都能按规定程序完成。刘启德指出，政策出台后实际执行效果如何，是否需要调整、完善等就不够重视；对于取得行政许可的单位、组织的实际执行政策情况缺乏有力的监管。”

　　“政府部门重审批、轻管理现象仍比较严重，政策效果评估未形成制度化。”刘启德介绍，一方面，制定政策的政府部门没有制度性的对政策执行效果进行评估、对企业（部门、组织）执行情况进行有力监督，并公布评估结果，另一方面享受政策保护的部门（组织、企业）没有履行必要的义务，将必要的信息予以公开，造成公众对政策执行情况知情权受剥夺。

　　人大牵头公众监督 实行阳光政务

　　“加强公众监督，建立由人大牵头组织的政府重大决策（政策）监督评估制度。”刘启德建议，每年由人大根据征集的公众反映比较强烈或关注度比较集中的涉及民生的重大决策（政策），要求政策制定者对政策的执行效果进行情况说明，由人大组织专家对政策执行效果进行评价，对政策制定与实际情况严重不符合的应当予以纠正，造成严重后果的应启动问责。

　　“让‘公开是常态，不开是例外’。”刘启德表示，广东要继续推进信息公开制度，保障公众知情权，实行阳光政务，试点推进重大决策（政策）监督评估制度。通过事前不明确监督评估对象、将信息公开作为考核重要指标的做法，在一定程度上促进制定政策（决策）部门的信息公开工作。对政策实行的受益方加强监督，完善监督制度，避免夸大实际困难、随意许诺，事后不兑现的情况出现。