9月中旬，黄埔区保税社区综治维稳小组发现了一起邻里矛盾。一住户楼上邻居家存在漏水问题。因对楼下居民生活影响较大，楼上楼下的矛盾日渐激化，并发生了口角争执。为此，社区综治维稳小组立即介入，帮助双方明晰了权责问题，使得这起邻里矛盾迅速得到妥善解决。

　　保税社区综治维稳小组在社区党组织的领导下，由居民代表、社区居委、驻点律师以及社工成员构成。他们利用各自的专业知识或人脉威望，践行着基层社区治理的“共建共治共享”。这是黄埔区探索社会治理新格局的生动写照。

　　今年以来，黄埔区以永和街道、普晖社区等地区为试点，坚持党建引领，围绕“令行禁止、有呼必应”社区治理体系创新、治理资源整合、社区社会组织培育、社区专业服务能力等方面，进一步提升发展平衡性和协调性。

　　强化“共建”驱动力

　　形成三级呼应的共驻共建机制

　　今年9月，忧虑的情绪在黄埔区南岗街南岗圩社区蔓延——教师新村小区有住户出现了本地感染的登革热疫情。

　　教师新村小区许多楼顶种植有很多花草、蔬菜并有很多坛罐，易成积水点孳生蚊虫。楼道堆积有不少杂物堵塞消防通道。因是多年遗留问题，物业无力改善，社区居委会虽然在前期多次通过多种方式督促相关住户自行清理，但效果不明显。

　　“这些问题给预防登革热带来极大阻力。”南岗圩社区居民议事会成员走访了社区后认为，清理杂物问题刻不容缓。但让他们无奈的是，单凭社区的议事平台和可调配资源，无法从根本上清理全部的杂物并防止居民再次堆放。

　　南岗圩社区及时向南岗街报告了问题的严重性。9月25日下午，南岗街多个科室负责人共同就此事展开议事协商探讨，最终提出首先发动群众自觉清理，然后街道统一无主处理，最后进行居民教育，预防再次堆放杂物等三大工作步骤。

　　在具体的工作分工中，小区物业管理处负责做好清理楼顶楼道杂物的宣传解释和安保工作；街环卫站落实30人开展清理花盆坛罐等杂物至楼下统一堆放并安排车辆清运；街综治办安排2人负责处置清理花盆坛罐行动中可能引发纠纷的协调。

　　此外，街计生办、执法队、街城管科、街安经办、社区警务室以及小区业委会其他成员和社区工作人员，也各有分工。

　　经过各单位各司其职，经过2天时间，教师新村小区15栋楼顶及楼道的杂物全部被清理。登革热疫情得到了有效控制，未出现新的登革热疫情。

　　“共建”是街道各部门、驻街单位、社区居委、企业、社工服务站、学校、卫生服务中心等各单位凝聚共识、面向共同体的构建过程。南岗圩社区的“楼顶楼道杂物歼灭战”正是黄埔区实现共建的缩影。

　　今年以来，黄埔区探索践行“令行禁止、有呼必应”，形成了“区职能部门—街道—社区（社工站、物业等）”的三级呼应共驻共建机制。

　　“我们的基层治理网络是‘立体的’。”黄埔区夏港街青年社区党委书记高哲强介绍，所谓“立体”指参与共建的社区、街道、区职能部门层层覆盖，立体化管理。

　　街道是城市治理的“眼”和“耳”，负责发现和反映问题；政府职能部门是城市治理的“手”和“脚”，负责解决问题；百姓呼声则是城市治理的“心”之所在。“耳”聪“目”明，“心手”相连，构建了黄埔特色的基层社区治理新格局。

　　融汇“共治”向心力

　　引入社区外部力量实现多方参与

　　贤江居民刘先生在黄埔区永和片区一家汽配公司做一线生产工作，收入微薄。今年2月，刘先生新出生的儿子被查出患有先天性心脏病。为救治孩子，刘先生一家欠下了巨额债务，经济压力极大。

　　社工站通过永和公益基金为社工站案主刘先生提供临时性救助3000元，有效缓解其生活压力，并通过连接社会其他救助资源及专业个案辅导协助刘先生及家人走出困境，重新走上工作岗位。

　　“未来三年，永和街将处于从工业区到宜居宜业的新型城区转变的过渡期，需要更为注重发挥社会力量尤其是社会组织的作用，使政府治理和社会调节以及居民自治之间保持良性互动。”黄埔区永和街社区中心副主任陈才表示。

　　将社工等社会组织引入社区治理，是永和街作为试点单位，在开展“共建共治共享”实践中的成功创新。除了该街道外，黄埔区夏港街道普晖社区也在通过组织多层面、多渠道、多形式、全方位的活动中，建立了社企共建、社校共建、三社联动等工作机制，并取得可喜的工作成效。

　　借助于普晖社区党群服务中心完备的基础建设，这里组织开展了各种喜闻乐见的公益服务活动和群众文体项目。这些项目的参与主体正是各类社会组织。

　　例如，当地联合社工站开展“社区粽香飘 幸福一家亲”百人包粽子活动、联合开发区二小开展“防邪禁毒 从我做起”宣教活动、联合开发区二幼开展了“做好垃圾分类 保护美好家园”海报制作活动等。

　　“鉴于社会组织在开展工作方面的专业性，他们将成为社区治理的有益补充。”普晖社区党委书记、主任张翼辉谈到。在他看来，在营造共建共治共享的社会治理格局中，社会组织具有“补充政府公共服务，满足居民日益增长的需求”、“提高社区组织化程度，提升新老住户社区归属感”、“预防化解社区矛盾冲突，营造和谐共生社区氛围”等作用。

　　发挥“共享”凝聚力

　　成果惠及各类主体激发参与积极性

　　曾几何时，沧联第六经济社住宅小区里的安全隐患，常常让社区管理人员感到“头疼”。在简易铁皮搭建的车棚里，落了慢慢一层灰尘的锈蚀自行车，四仰八叉地躺在地上；人迹罕至的屋后暗角处，塑料袋装的垃圾堆积如小山。

　　“僵尸车、破败感，是这里给人的直观印象。”进驻该小区开展工作的黄埔区云埔街美荔家园社工站主任彭翰儒回忆。经过走访，他发现该社区中有一群60—79岁的长者。他们虽生活无忧、家庭经济状况也良好，但习惯了节省，因此，经常会在外收集一些废旧物品回来小区堆放，待积累到一定数量后一次性卖掉，以此为创收的一种方式。

　　如何改变这些长者的生活方式，并以此为切入点实现社区共治？这是社区管理者和社工队伍共同的考量。经过与这些长者沟通攀谈，彭翰儒分析，他们是想在捡拾废品中实现个人的“价值”。“如果将这种价值做一个置换：使之从‘收集废品’到‘管理废品’转变，情况或许大有改观。”

　　于是，社区将这些爱收集废品的长者聚集起来，成立了一支自治管理队伍，并为他们佩戴了志愿巡逻袖标之类的标志性物品。通过社工的培训、陪伴、引导，让她们对废品进行合理管理，协助她们制订出废品管理制度，每月定时清理，以保证社区环境能持续保持良好的状态。

　　“事情的解决有一个过程。我们需要让社区治理的各主体都有获得感，这样才能一步一步让基层治理取得良好成效。”彭翰儒说。这种“获得感”即是通过“共享”实现的。张翼辉对此表示赞同。他提到：“共享成果是关涉共建共治凝聚力形成的重要前提。”

　　普晖社区就通过与地铁公司合作共建，最终共享了发展成果。原来，广州地铁五号线东延线的施工，经过普晖社区所在地。地铁开挖前期的场地勘察、施工围蔽等工作，均需要与当地居民、商户取得妥善沟通。普晖社区的工作人员此刻就出面与当地群众协调，从而保证了工期的顺利进行。作为回报，地铁公司的工程队为该社区修缮了老旧楼梯、建设了公共健身器材。

　　■建言

　　社区治理之路如何越走越宽？

　　市社会组织管理局登记发展处杨海清：降低社区社会组织准入门槛

　　怎样引入更多社会力量？这要采取降低准入门槛的办法。对符合登记条件的社区社会组织，优化服务，加快审核办理程序，并简化登记程序。政府要加大对社区社会组织扶持力度。探索建立社区社会组织孵化机制，并鼓励社会力量支持社区社会组织发展。同时，发挥社区社会组织在创新基层社会治理中的积极作用，推动建立多元主体参与的社区治理格局。

　　黄埔区民政局局长陈劲松：打造“五社联动”社会治理创新模式

　　基层治理要创新信息互通机制，做好市、区、街乃至社区社会组织的信息互通，实现各方协同发展；健全优势主导型“三社联动”，并纳入社区企业和社区公益基金，打造“五社联动”社会治理创新模式，为社会组织提供更大的发展平台；充分调动社区社会组织参与社会治理的积极性，用项目化的方式服务好社区内的困境儿童、特殊长者、残疾人，让社会和谐发展。

　　广州市社会科学院社会所博士后付舒：丰富社区社会组织参与路径

　　当前，各地的实践正在进一步丰富社区社会组织参与共建共治共享社会治理格局的路径。从宏观层面上看，需营造有利于社区社会组织参与的社会氛围，以及建造有利于社区社会组织参与的制度环境。从中观层面上看，政府部门可增加社区社会组织的数量和优化社区社会组织结构。从微观层面上看，社区社会组织要加大自立能力、管理能力和公信能力的建设。

　　●全媒体记者 李鹏程 通讯员 焦婵娟