社工、社区、社会组织，是基层社会治理的有机组成部分。在广东，社工“双百计划”聚焦困难群体，为广大群众打通了民政服务的“最后一米”；社区基层自治实践不断深化，城乡社区治理和服务有了新的提升；社会组织监管培育并重，活力得到有效激发。“三社”联动，构建出富有活力的基层社会治理新格局。

　　“双百计划”打通民政服务

　　“最后一米”

　　7岁的小凤出生在江门恩平，妈妈和大姨残障卧床，年迈的外公失去劳动能力，全家仅靠爸爸卖韭菜的微薄收入维持生计。这一切在当地社工陈顺娟和姚清清的介入后发生了转变。两位社工都任职于江门恩平市恩城街道社工站，这是广东社工“双百计划”中众多社工服务站之一。

　　广东社工“双百计划”由省民政厅推出实施，旨在推动全省社会工作向更加专业化和均衡化的方向迈进。从2017年起，我省每年投入近1亿元，在粤东粤西粤北地区分两批建设覆盖全省19个地市407个镇（街）的社工服务站。目前，“双百计划”已由镇（街）直接聘请社工1737名。

　　小凤一家正是在街道社工站的帮助下过上了新生活。被评定为二级智力残疾的小凤进入特殊教育学校，自理能力明显提升。全家人住进整洁的新房，一家人重拾生活的希望。

　　在受助需求多元化的背景下，广东社工服务的专业化水平经过数年的发展积累，有了显著提升。服务聚焦留守老人、困境儿童、残障人士及其他弱势群体和特殊群体，服务对象更精准；内容从民政领域逐步扩大到脱贫攻坚、禁毒帮教、就业援助、应急处置等，服务领域更广泛。

　　在“双百计划”的推动下，粤东粤西粤北地区涌现出许多优秀的社工服务故事。社工为受助对象带去的，不仅是物质上的支持和精神上的陪伴，还有对未来生活的期待和信心。

　　51岁的钟女士来自粤北的一个省定贫困村。对她来说，照顾家庭意味着在照料视力残疾的丈夫、智力残疾的儿女的同时，还要赚钱供养整个家庭。在“双百社工”和省民政厅驻村扶贫工作队的帮助下，钟女士克服重重困难，一步步将心中的想法变成了现实。截至2018年底，她饲养了130多头猪，全家人的生活有了明显改善。

　　在聚焦困难群体的同时，“双百计划”也为广大群众打通了民政服务的“最后一米”。“双百计划”实施以来，直接服务民政对象近2.7万户，服务总人数75.6万多人次，近4000名群众在“双百社工”的协助下享受了应有的福利待遇。

　　“双百计划”的顺利实施离不开财政支持，其资金主要由省、市级政府共同投入。2017年投入5000万元用于社工工资发放，此后每年递增5%。为建设更专业化和本土化的社工队伍，各级民政部门通过依托高校培养、举办社工专题培训班、加强实务督导等渠道培养社工人才。此外，采用明确薪资、逐年提高薪资等措施保障社工待遇，减少人才流失。

　　城乡社区治理和服务

　　有了新提升

　　城乡社区作为基层治理的基本单元，是构建共建共治共享社会治理格局的重中之重。近年来，我省基层群众性自治组织建设不断加强，村（居）民自治实践不断深化，城乡社区治理和服务有了新的提升。

　　我省加强村（居）民议事协商平台建设，完善城乡社区议事协商机制，广泛开展城乡社区议事协商活动，充分激发村（居）民自治活力。目前，全省已建立城乡社区议事协商示范点3100多个，建立村民议事平台9900个。发布《城乡社区协商工作规范》《村（居）民委员会工作职责事项指引》两个广东省地方标准，促进群众自治规范化、标准化。

　　全省开展村规民约和居民公约修订工作，明确内容、修订程序，加强监督落实。深圳市宝安区福海街道稔田社区、珠海市斗门区乾务镇夏村、佛山市禅城区南庄镇龙津村、梅州市蕉岭县长潭镇白马村4个村（社区）的村规民约、居民公约成为优秀范例。

　　“一门式一网式”政府服务模式改革延伸到村（社区），构建省市县镇村五级政务服务体系。省级财政投入9亿多元，实现城乡社区公共服务站全覆盖，设置综合服务窗口，实现“一门”在基层全覆盖。

　　近年来，各地涌现出的社区治理案例得到广泛关注。深圳市罗湖区“活化赋权”社区治理法治化建设项目荣获“2014年度中国社区治理十大创新成果”，深圳市龙岗区“民生大盆菜”创新社区治理新模式项目、深圳市坪山新区枢纽型社区服务平台建设项目荣获“2015年度中国社区治理十大创新成果”。

　　广州市增城区下围村“民主商议、一事一议”成为全省乃至全国关于社区协商的典型；佛山市南海区、广州市增城区增江街道大埔围村、佛山市禅城区南庄镇龙津村、东莞市中堂镇潢涌村被评为全国首批农村幸福社区建设示范单位；广州市越秀区北京街道盐运西社区等68个社区为全国和谐社区建设示范社区；广州市“推行‘116’工作法共商社区事”等10个项目为“2018年度广东省城乡社区治理十大创新经验”……

　　一系列社区治理的好经验、好做法不断涌现，带动了更多的城乡社区提升治理工作的智能化、科学化、精准化水平。

　　监管培育并重

　　促进社会组织健康有序发展

　　广州市连续多年开展社会组织公益创投，通过资助社会组织、撬动社会资源，在基层落地了一大批民生服务项目；汕头市71个镇（街）由党委、政府主导，全部成立综合性枢纽型社会组织联合会，参与基层社区治理。这是广东激发社会组织活力，促进营造共建共治共享社会治理格局的一个缩影。

　　今年，我省组织召开省社会组织工作联席会议第一次会议，进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、民政牵头协调、部门各司其职的工作格局。截至今年9月底，全省登记注册的社会组织共7万多个，总数在全国居第二。

　　坚持党建引领，把好社会组织发展“方向盘”。省社会组织党委制定实施《全省性社会组织党组织建设三年行动计划（2018—2020年）》，着力加强社会组织党组织规范化建设、促进组织力提升，大力推进社会组织党的组织和党的工作“两覆盖”。各级结合实际，因地制宜，创新落实社会组织党建工作。

　　我省建立社会组织监管新模式，推动落实综合监管。运用信用管理方式，创新社会组织年度报告年检办法，引入第三方对社会组织进行年度报告监测评价，促进监管方式转变，建立社会组织全息化管理、全流程监管模式。联合公安部门，开展打击整治非法组织专项行动，推动建立长效机制，为社会组织健康有序发展营造良好环境。

　　今年，省民政厅制定了《进一步动员组织社会组织参与脱贫攻坚的实施方案》，在全省范围内开展“广东社会组织支援‘三区三州’建设”、“社会组织扶百村”、百家社会组织走近留守和困境儿童“牵手行动”等专项行动。

　　据不完全统计，今年以来，截至10月，全省共有300家社会组织开展脱贫攻坚项目517个，投入资金约1.53亿元，受益贫困人口约265万人次。

　　其中，省本级32家社会组织开展助力国家西部“三区三州”脱贫攻坚项目51个，投入项目资金约1802万元；广州、深圳、佛山、珠海共40家社会组织分别对接四川、云南扶贫协作项目65个，投入资金约1628万元。

　　“社会组织扶百村”项目对口帮扶粤东粤西粤北地区及惠州、肇庆等14个地市脱贫攻坚。今年，省本级123家社会组织开展项目181个，投入资金约6773.5万元；各地市88家社会组织开展项目164个，投入资金约3095.5万元。

　　6月25日，2019年百家社会组织走近留守和困境儿童“牵手行动”正式启动，全省240家社会组织分为15个小组，深入我省15个经济欠发达地区，为农村留守和困境儿童提供精准帮扶。自2018年开始，省民政厅在全省部署开展社会组织“牵手行动”，在帮教助学、成长教育、医疗帮扶、心灵关怀、扶贫帮困、公益倡导等方面积极作为，取得良好社会效果。

　　撰文：李强 汪祥波 叶金鑫