“十二五”回顾

　　省政府统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动我省改革开放和现代化建设取得新的重大成就。五年来，地区生产总值从2010年的4.60万亿元增加到2015年的7.28万亿元、年均增长8.5%，人均生产总值从4.48万元增加到6.75万元、年均增长7.5%。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放总量预计均超额完成国家下达的“十二五”约束性指标。“十二五”规划主要目标任务圆满完成。

　　经济增长稳中提质

　　固定资产投资年均增长16.6%，民间投资占比达60.1%。高速公路通车总里程突破7000公里、跃居全国首位，出省通道达20条，实现县县通高速，新增铁路通车里程1430公里。社会消费品零售总额年均增长12.5%，最终消费对经济增长的年均贡献率达49.5%。出口总额达4万亿元、年均增长7.3%。

　　深化改革扩大开放

　　率先深化行政审批制度改革，省市县三级行政审批事项均比2011年压减40%以上，省级全面取消非行政许可审批事项。在全国率先推进商事制度改革。建成省网上办事大厅。率先建立包括准入负面清单、行政审批清单和政府监管清单在内的企业投资项目清单管理制度。推进珠三角金融改革创新综合试验区建设，自贸试验区金融改革纵深推进。集体林权制度改革基本完成。

　　着力优化对外开放格局。率先基本实现粤港澳服务贸易自由化，实际利用外资1240亿美元、年均增长5.8%。启动广东自贸试验区建设，广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴三大片区新入驻企业5.6万家。积极参与“一带一路”建设，与海上丝绸之路沿线重点14国进出口额达8504亿元。支持企业“走出去”，累计协议投资设立境外企业约5600家。

　　构建现代产业体系

　　加快培育以先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业为主体的现代产业体系。实施工业转型升级攻坚战三年行动计划，建设珠江西岸先进装备制造产业带，大力推进智能制造，先进制造业增加值、高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别提高到48.5%和27.0%。现代服务业增加值占服务业比重提高到60.4%。

　　实施创新驱动发展

　　启动珠三角国家自主创新示范区和全面创新改革试验试点省建设。有效发明专利量和PCT国际专利申请量保持全国首位，高新技术企业总量超过1.1万家、五年翻了一番。引进五批117个高水平创新创业团队和89名领军人才。

　　城乡区域协调发展

　　深入实施珠三角地区改革发展规划纲要，珠三角地区人均生产总值突破10万元。深入实施粤东西北地区振兴发展战略，狠抓交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质和全面对口帮扶。省产业转移园区规模以上工业增加值年均增长26%，占粤东西北地区比重上升到25.8%。

　　有序推进新型城镇化和城乡一体化。编制新型城镇化规划和珠三角全域空间规划。实施农村环境连片综合整治，初步建立“村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理体系。约3万公里新农村公路实现路面硬化。完成3765公里山区中小河流治理。解决755万农村居民饮水安全问题。全面完成两轮“规划到户、责任到人”扶贫开发任务，帮扶249.2万相对贫困人口实现脱贫。

　　促进绿色低碳发展

　　实施主体功能区规划，基本划定林业生态红线。超额完成国家下达的“黄标车”和老旧车淘汰任务。碳强度指标保持全国先进水平。累计完成“三旧”改造面积13.33万亩。开展练江、淡水河、石马河、广佛跨界河流及一批城市内河涌污染综合整治，主要江河水质总体稳定。2015年PM2.5、PM10平均浓度分别比上年下降17.1%和15.0%。强力推进汕头贵屿等地电子废弃物污染综合整治。城镇生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达85.5%和90.1%。森林覆盖率达58.8%。启动珠三角绿色生态水系建设。建成绿道1.2万公里。

　　切实增进民生福祉

　　坚持每年办好十件民生实事，省级财政和各级财政累计分别投入3072亿元和8479亿元。基本实现充分就业。基本实现人人享有社会保障的目标。城乡居民大病保险全面实施，省内异地就医实现即时结算。城乡低保、农村五保、残疾人保障、孤儿保障等底线民生保障水平进入全国前列。累计开工建设保障性住房（含租赁补贴）66.1万套（户）。

　　教育强县、强镇覆盖率分别达88.7%和94.2%。学前教育毛入园率提高18.4个百分点，高等教育毛入学率提高到33.0%。县级公立医院改革覆盖所有县（市）。

2016年安排

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%-7.5%，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长9.5%以上，出口总额增长1%以上；地方一般公共预算收入增长9%以上；居民消费价格涨幅预期3%左右；居民人均可支配收入增长高于经济增长，城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排降碳约束性指标完成国家下达年度计划。

　　为“十三五”开好局

　　提高供给体系质量和效率。多渠道扩大消费。扩大有效投资，全年安排省重点项目投资5000亿元。力促出口平稳增长，建立完善对技术性贸易壁垒的防范和应对体系。促进各类企业健康发展。加强经济运行调节。

　　推进重点改革攻坚

　　深化行政体制改革。深化商事制度改革。开展市场准入负面清单制度改革试点。

　　深化财税和投资体制改革。启动建立事权和支出责任相适应的制度改革试点。

　　打好国有企业改革攻坚战。加快金融改革创新。

　　实施创新驱动战略

　　加快完善区域创新体系。统筹推进珠三角国家自主创新示范区和全面创新改革试验试点省建设。

　　强化重点领域关键环节科技攻关。

　　推进科技体制改革。大力促进大众创业、万众创新。推广创客空间等新型孵化模式。推进“互联网+”众创金融示范区建设，扩大创新创业金融街试点。

　　推进供给侧结构性改革

　　着力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。扩大国际产能合作，推动富余产能和生产环节向外转移。促进加工贸易、传统优势产能向粤东西北地区梯度转移。通过加快农民工市民化、发展住房租赁市场等，化解房地产库存。

　　加快构建产业新体系。打造全国信息化先导区。实施信息基础设施建设三年行动计划。

　　做好农业农村工作

　　强化农业产能建设。大力推进农业现代化。加快发展农村公共事业。深化农村综合改革。组建省级政策性农业担保公司和现代农业发展基金。

　　统筹城乡区域发展

　　提升珠三角城市群核心竞争力。统筹实施珠三角全域空间规划和一体化专项规划，推进广佛同城和区域一体化。联手港澳打造粤港澳大湾区。

　　促进粤东西北地区振兴发展。推进湛茂阳沿海经济带、汕潮揭城市群等建设。

　　推进以人为核心的新型城镇化。推动城乡一体化发展。

　　推进绿色低碳发展

　　狠抓节能减排降碳。在珠三角地区实施近零碳排放区示范工程。完成“黄标车”淘汰任务。

　　推动资源节约高效循环利用。

　　大力推进污染治理。有效压减PM2.5和PM10浓度。狠抓练江、广佛跨界河流、茅洲河、小东江等跨市域河流和城市内河涌污染整治。加快粤东西北地区新一轮污水处理和生活垃圾处理设施建设。

　　加强生态环境保护和建设。

　　提升对外开放水平

　　高标准建设广东自贸试验区。建设港澳优势产业集聚区和粤港澳青年创新创业基地。打造智慧自贸试验区和国际人才港。推进“走出去”综合服务平台、葡/西语系经贸合作平台、国际邮轮母港等建设。

　　建设“一带一路”战略枢纽和经贸合作中心。加快广东（石龙）铁路国际物流中心和中俄贸易产业园建设。推进中马广东—马六甲海洋工业园等境外产业园建设。优化驻境外经贸代表处布局。

　　加快外经贸转型升级。开展服务贸易创新发展试点，打造跨境电商产业功能区。争取国家市场采购贸易试点。推动开发区二次创业。加快广东电子口岸建设应用。

　　推动更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”。以欧美发达国家为重点，建立招商引资重点项目库。支持企业建设境外加工基地和营销网络。深度推进粤港澳服务贸易自由化，深化粤台交流合作。务实推进泛珠三角区域合作，加快珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带和我省与周边省区经济合作区等建设发展。

　　加快社会事业补短板

　　促进教育公平协调发展，实现教育强市和珠三角推进教育现代化先进县市覆盖率均达85%以上。以总分馆形式加快县乡图书馆、文化馆改造建设。加快建设“广东公共文化云”，培育一批外向型文化企业和产业基地。做好奥运会等备战工作。

　　提高医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革。启动实施强基创优行动计划。扩大城市公立医院改革试点覆盖面。加强中医药强省建设，发展“南药”。

　　创新社会治理。创新完善立体化社会治安防控体系，持续开展社会治安集中整治和打击突出违法犯罪专项行动，严厉打击境内外敌对势力渗透破坏和各类暴恐极端活动。

　　着力保障和改善民生

　　启动实施2016—2018年脱贫攻坚工程。实施更加积极的就业政策，实现城镇新增就业110万人。

　　推进社会保障城乡一体化。启动养老、医疗保险制度城乡一体化试点。新开工7.85万套（户）棚户区改造。

　　继续办好十件民生实事。今年全省将投入2100亿元，其中省级投入872亿元。