凝心聚力谋发展，担当实干开新局。2月18日，深圳市宝安区印发2022年一号文件《宝安区关于支持先进制造业高质量发展 加快打造世界级先进制造业高地的若干意见》（下称《意见》），吹响了“虎年开新局”的征程号角。

　　根据《意见》，宝安将大力实施“1+4+56”政策体系，通过优化布局、提升能级、创新支撑、服务赋能、环境保障，促进宝安制造业向全球价值链中高端迈进，加快打造世界级先进制造业高地。

　　通读《意见》可以发现，2022年的宝安一号文，是这个享誉国际的制造业大区在“双区”驱动、“双改”示范、“前海战略”等一系列发展机遇之下的一次“升维”布局——牢牢扭住先进制造业这个核心优势和发展的“牛鼻子”，以更大的格局自我审视，以更广的视野谋篇布局，以更铁的决心破解掣肘，以更深的思维系统推进，向着世界级先进制造业高地的目标不断迈进。

　　主体框架

　　1个纲领 4大行动56条扶持措施

　　宝安计划实施的“1+4+56”政策体系包括1个纲领性文件、4大行动及56条精准扶持措施。纲领性文件即《宝安区关于支持先进制造业高质量发展 加快打造世界级先进制造业高地的若干意见》，“4大行动”正是其核心和主体内容，绘就了宝安支持先进制造业高质量发展的“路线图”。

　　——制造业能级提升工程：以高质量产业空间为保障，以大集群、大企业、大项目为引领，重构产业格局，促进产业升级，推进制造业高质量发展。具体包括优化制造业产业空间规划、推动战略性新兴产业集群化、做大做强先进制造业企业群、深入推进数字化赋能工程、大力开展工业园区提质增效专项行动、保障重点企业产业空间需求、实施大招商工作机制等七项举措。

　　——制造业创新动力工程：坚持把创新作为引领发展的第一动力，着力加强创新能力建设和创新环境营造，以高水平科技供给支撑先进制造业高质量发展。具体包括实施创新载体建设、实施高端创新平台引进培育、实施关键技术攻关、实施科技创新服务提升、实施知识产权强区、实施质量标准引领等六项举措。

　　——服务业融合发展工程：以总部经济、金融、物流、软件、会展商贸、文化创意为重点，推动先进制造业和现代服务业耦合共生、协同发展。具体包括发展总部经济、增强金融服务实体经济能力、推动物流业高端化发展、促进软件业集聚发展、加快发展会展商贸业、推动文化产业创新发展等六项。

　　——营商服务保障工程：坚持把营商环境作为第一品牌、第一资源、第一竞争力来抓，全力以赴提升城区功能品质、优化企业服务、稳定发展预期，全方位提升宝安的吸引力。具体包括营造宜居宜业宜游的品质城区、构建全链条企业服务机制、降低资源要素成本、强化一流法治保障、加强人才保障等五项。

　　宝安区还将根据《意见》内容，出台56条精准扶持措施，为促进先进制造业高质量发展制定详尽的“行动清单”。

　　核心理念

　　空间保障 共建共享全产业链 融合发展

　　将“先进制造业高质量发展”定为2022年一号文主题，宝安深意何在？在这份全文近5000字的《意见》中，又蕴藏着哪些全新的理念和创新点？宝安是深圳的产业大区、经济大区、人口大区，位列全国百强区第八、全国科技创新百强区第八、全国投资竞争力百强区第三。2021年，宝安GDP为4421.82亿元，位居深圳各区第四，被视为深圳工业的“基本盘”。

　　在2021年9月举行的宝安区第七次党代会上，宝安明确提出了“以打造世界级先进制造业高地为总抓手，奋力建设中国特色社会主义先行示范区标杆城区”的发展目标。“开年第一文”就将目光对准先进制造业高质量发展，体现了宝安区政策制定的有效与精准。而在各项具体部署中，则蕴藏着宝安“突破瓶颈，创新机制，构建生态，系统布局”的思路与理念。

　　突出空间保障，破解土地空间资源瓶颈。经过40多年的高速发展，宝安土地资源高度紧缺，严重约束产业高质量发展。《意见》提出了“以规模化的优质空间承载战略性项目”的思路，通过高水平规划建设燕罗国际智能制造生态城、石岩科创城、桃花源“升级版”科技创新中心（深圳国家高新区宝安园区）和深港先进制造业合作区，打造四大先进制造业战略增长极；通过重点产业项目土地供应等八种模式，千方百计保障重点企业用地用房需求。

　　突出共建共享，构建利益共享机制。“利益共享”是此次《意见》一个极为值得关注之处。借鉴多地经验，宝安提出，将工业园区、高端楼宇和软件园产生的收益通过一定方式“反哺”园区发展，让园区运营商不靠提高租金也可获得稳定投资收益，为园区建设提质增效。

　　突出全产业链，构建头部企业“大如明月”、中小企业“满天星辰”的先进制造业发展生态。《意见》围绕先进制造业发展链条延伸和生态构建，支持具有生态主导力的龙头骨干企业整合产业链核心资源，培育若干个具有全球影响力的“千亿级企业系”，同时聚焦梯度培育，促进大中小企业融通发展。

　　突出融合发展，强化现代服务业赋能。依托前海深港现代服务业合作区政策优势，强化现代服务业赋能作用，以总部经济、金融、物流、软件、会展商贸、文化创意为重点，推动先进制造业和现代服务业耦合共生、协同发展。

　　立意深远

　　站在大湾区高度前瞻谋划产业布局

　　在此份宝安区出台的《意见》中，甫一开篇就提出，要“站在大湾区高度统筹谋划全区产业格局”。与以往不同的立足点，意味着2022年这份“一号文”必将产生与以往不同的深远影响。

　　基于“立足湾区”的高度和思路，《意见》里有多处体现出了前瞻性。以“服务业融合发展工程”为例，过去40余年的发展，宝安一直强调制造业，但随着经济的发展特别是“前海战略”落地，以及腾讯、顺丰、物美等龙头服务型企业加快在宝安的产业布局，宝安迎来了现代服务业大升级的战略机遇，现代服务业的前景看好，此时提出“推动先进制造业与现代服务业融合发展”的思路，正当其时。

　　此外，“高起点培育壮大战略性新兴产业，谋划发展未来产业，引领宝安未来科技和产业发展新方向”“重点面向战略级、关键性、补链强链等优质项目，开展全球招商大会平台招商，以高质量招商推动高质量发展”“提升源头创新供给能力，促进基础研究与应用研究融通发展”“积极争取金融开放和跨境人民币改革创新试点，鼓励外资、港澳和前海金融机构在宝安设立分支机构”“加快空港型国家物流枢纽建设，重点发展全球采购、全球分销、金融结算等业务”等内容也充分体现了宝安在政策制定时的前瞻性眼光和国际化思维。

　　中国城市经济专家委员会副主任宋丁认为，此次宝安一号文对先进制造业的扶持力度，在深圳各区当居首位。作为深圳传统制造业基地，《意见》通过导入高质量发展的理念，推动宝安向着世界级先进制造业高地的定位迈进。这不仅对于宝安，甚至对深圳未来继续在国内先进制造业领域保持领先位置，都具有十分重要的意义。

　　撰文：崔洁