大沙街，位于老黄埔片区的核心区域，其辖内的丰乐路是连接黄埔区南北的交通主干道。长期以来，该道路沿线两侧存在大量的低端厂房、仓库、货柜车停车场、堆场、大排档、废品收购店等低效用地和一批“散乱污”企业，晴天粉尘弥漫，噪音轰鸣；雨季水漫村庄，泥污四溅，周边群众苦不堪言。大沙街认真贯彻落实区委区政府加快推动城市更新工作的要求和部署，响应人民群众对美好生活的向往愿景，强化党组织核心作用和基层党员的先锋模范作用，实施“头雁先行”，将党建引领延伸到城市更新工作的全过程，扎实推进“四治”工作，促进解决制约城市发展的瓶颈问题，为引入高质量新兴产业腾出空间。半年时间拆除建（构）筑物25万平方米，回收低效用地1060亩，关停搬迁“散乱污”企业（场所）318家，释放了宝贵的土地资源，拓展了发展空间。启动湾区科创走廊1号、雅居乐黄埔创新中心、横沙村级工业园改造等三大项目建设，增加了村民收入，优化了资源配置，增强了城市活力，提升了城市形象，创造了党建引领城市更新“大沙模式”，受到市委主要领导的充分肯定，南方日报、广州新闻等媒体给予了高度关注和宣传报道。

横沙社区拟建国际酒店项目设计图　　

　　坚持党建引领，三级联动统筹推进

　　区委区政府超前谋划。低效用地更新改造是有效破解区域发展不平衡不充分难题的有效途径。老黄埔是广州老工业基地，城区面貌差，土地资源紧缺，环境容量有限，经济发展载体匮乏。为破解区域发展难题，区委区政府出台了一系列政策，突出城市更新改造“四结合”，即推动更新改造与建设现代化产业体系相结合，与解决区域发展不平衡不充分问题相结合，与补齐民生短板相结合，与建设美丽黄埔相结合，注重产业导入、超前规划、统筹推进，积极探索更新改造新模式、新理念、新举措、新方法。

　　基层党组织“头雁”带动。只有抓好“领导班子”这个“关键少数”，发挥头雁效应，带领群雁接续奋进，低效用地更新改造才能实现开局破题、引领发展。黄埔区坚持一级做给一级看、一级带着一级干，区委周亚伟书记亲自挂点督导大沙街，半年时间内，利用工作和节假日时间30多次深入到大沙街调研指导，现场解决问题，督促工作落实。街道主要领导分别挂点包干横沙、姬堂两个重点社区，社区主要领导包干重点经济社，充分发挥街党工委领导核心作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全街制定作战图，坚持每周工作例会，形成目标统一、上下联动、责任一体、共同推进的三级联动工作机制。在主要领导的带动下，各基层党组织以“开局就是决战，起步就是冲刺”为工作标准，坚决做到接受任务不讲价钱，落实工作不打折扣，实现了破难解困势如破竹。

　　党员干部率先垂范。党员干部的表率作用至关重要，村看村、户看户、群众看党员、党员看干部。针对群众有疑虑、村社干部信心不足等问题，街道和社区党员干部主动上门宣传政策、开展教育引导，细致答疑解惑，把拆迁政策、补偿方案给租户讲清楚、讲明白、讲到位，赢得群众的配合和支持。实行街道、社区、经济社三级领导挂点包干责任制，街道、社区党员干部以身作则，带头冲在一线，连续半年实施“白加黑”和6天工作制上门开展整治和动迁，推动工作落实。实施“党员主动带头搬迁、动员亲属搬迁、说服群众搬迁”的带动模式，发动改造范围内的党员做好表率，积极配合有关部门做好动迁工作，主动对动迁有顾虑的人员做好解释说服工作，加快推动更新改造工作见成效。

　　坚持统一标准，确保阳光拆迁

　　坚持阳光操作。大沙街在低效用地更新改造过程中，坚持公开透明，阳光操作，对征地拆迁工作的每一个环节、每一个步骤完全公开，在拆迁范围内公开征收土地公告、补偿安置标准、评估测量机构、奖励措施及标准、被征拆人相关资料及补偿数额等，确保拆迁工作公平公正。严格按照程序办事，坚持做到“四个到位”，即拆迁政策宣传到位、拆迁方案落实到位、拆迁工作程序到位、拆迁资金补偿到位。

　　坚持一把尺子量到底。需要收回的地块涉及的合同因为签订的年份不同，内容千差万别。合同未到期，合同约定五花八门，提前解除合同有的要赔很多钱，有的又没有约定，补什么、不补什么、补多少？这是一个难题。如果完全按合同办事会出现一宗一策，势必导致不平衡，相互攀比。如果不给予补偿，有违契约精神，工作将难于推动。为此，大沙街按照合理、合法、可行、可控的原则，提出“三补三不补”的方案：“三补”是指对建筑物按实物评估结果给予补偿，对合法经营者造成停产停业损失给予补偿，对搬迁费给予补偿；“三不补”是指对新的违法建设坚决不补，对合同约定的单方解约赔偿不补，对员工解约费不补。工作中始终坚持一把尺子量到底，坚决不开新口子，确保了工作良性推进。

　　加强全方位监督。开通群众举报热线和举报信箱,请普通群众作为监督员,全方位进行监督和评价，有效保障了权力在阳光下运行。

　　果断决策，敢于较真碰硬

　　在推动整治和收储工作中，提前终止合同将面临重大的利益调整，要破除利益链条，必将碰到重重阻力。为此，街道、社区研究方法、讲究策略，敢于碰硬，攻坚克难。一方面，指导社区和公司制定提前终止合同收回土地、物业的搬迁补偿实施方案，统一搬迁补偿依据和标准，同时以评估结果作为搬迁补偿的唯一依据，一把尺子量到底；另一方面，在经过首期谈判未果后，要求一手承租人限期签订终止合同，否则，社区将与现经营者直接协商并支付搬迁费，清空物业，切断一手租户和现经营者关系。在恰当时机组织召开股东会议进行表决，以法律程序和群众利益倒逼租户。与此同时，对典型“散乱污”场所坚决予以拆除，合力突破“重点户”，并启动“扫黑除恶”，依靠区职能部门联动，加大清查执法力度，对于暴力抗法的行为，坚决依法处理。对于在收回土地物业推进民主表决过程中，出现的利益集团串联和扰乱行为，区纪委、监委及时介入。如丰乐北产业园项目四号地块，是2014年开展并由当时的区土发中心负责的收储项目，已于2015年底签订了土地征收补偿协议，但由于相关经济社不配合签订构建物补偿协议及办理土地移交手续，无法完成横沙、姬堂社区留用地落地工作。根据新的区征收拆迁工作模式，今年由大沙街全面负责征拆收地工作。在大沙街党工委、办事处决策部署下，在大沙街党工委书记果断指挥下，面对相关经济社长仍然不配合的情况下，果断决定在被搬迁人确认由测量评估出具的补偿数据后，直接与经联社签订相关补偿协议。2019年7月26日，收到任务书仅一个半月后，就完成了长达三年半没有完成的丰乐北产业园四号地块收地工作，解决了横沙、姬堂社区留用地长期无法落地问题，为政府减少了财政支出，为社区经济发展提升了空间。

　　坚持以人民为中心，共建共享赢得先机

　　以人为本破解难题聚民心。大沙街定期组织召开社区干部、经济社长、股东代表项目座谈会，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，就回收土地后建设问题，与村民共商项目计划、共建规划蓝图，对于村民提出的困难和疑问，及时予以解释。针对重点户、关键户，实施“一户一策”，分类处理，专人负责，精准施策。为消除群众对物业拆除后收益缺乏保障的疑虑，由区属国企高新集团通过区“三资”平台摘牌合作，先行完成租赁，建设期间每平方米租金比原物业合同增加至少1元以上，既保障村民收入不收影响又能让村民提前感受项目改造的成果。居民群众在看到多种数据的兑现和基层党员干部的工作热情后，充分感受到了党委和政府的决心，也对项目和社区未来充满了信心。

　　晓之以理动之以情暖人心。大沙街加强舆论引导，扩大项目建设的意义和相关政策的宣传辐射范围，使每个村民既能理解政府的决策，又能增强对今后美好生活向往的期待。充分发挥政策的激励作用，调动群众主动参与改造工作的积极性，形成愿意搬、想早搬、争着搬的良好工作格局。如姬堂第三经济社就低效用地收储改造工作召开股东代表大会，第一次因人数不够未能开成，第二次因赞成人数未达要求未能通过，街道、社区干部多次进村入户做工作，用事实依据说服人，以公平公正赢信任，第三次赞成人数达98%以上。

　　以民为先拆建并举增信心。只有以拆促建、边拆边建、拆建并举，才能更好维护群众可期利益。区别于以往“先拆后建”的改造方式，大沙街在打好“收”“拆”前期战的同时，全力推动“改”“建”升级战，坚持收储一片建设一片、拆迁一片改造一片，以最快的速度、最高的效率保障村民权益不受影响。围绕打造“四区四中心”的战略布局，引强选优，让投资密度大、产出效益好、发展前景优的战略性新兴产业落地生根，打造大沙经济发展新增长点，大幅提高村民收入水平，有效保障了集体经济健康可持续发展，让村民共享改革开放和高质量发展的成果。目前雅居乐黄埔创新中心、湾区科创走廊1号项目已动工建设，横沙村级工业园计划年底动工。2018年人均股份分红，横沙社区同比增长21.38%，姬堂社区同比增长14.94%。

　　■工作成效

　　以拆开路，拆出发展新空间

　　在土地红利日益衰竭、土地指标严加控制的大趋势下，要获得更多发展空间，就必须在存量用地上做文章。大沙街广园路以北、丰乐北路沿线等片区低效用地密集，涉及“散乱污”地块共73宗，面积1060亩，建筑面积26万多平方米，土地利用率低下，布局结构混乱，二次开发的空间十分广阔。大沙街通过低效用地更新改造，以大拆促大建，实现大跨越、推动大发展、焕发新活力。在多种手段推动下，大沙街丰乐北片区半年内拆除低效能土地上建筑25万平方米，释放出1020亩土地空间，拆出美丽的“成片画布”，为推动经济高质量发展提供有力的载体支撑。

　　四治并举，治出一番新气象

　　“四治”是推动城市面貌焕然一新的有效手段，是实现高质量发展的关键之举。大沙街以“四治”为突破口，全力推动违法建设和低效用地拆除、黑臭水体治理、“散乱污”企业整治等重点工作，同步部署、同步推进。通过更新改造，破除城乡二元结构，推进城乡发展一体化。通过完善城市公共服务和市政配套设施，补齐影响群众生活品质的短板，提高居民生活品质。如横沙城中村改造项目安置区一期已顺利移交村民使用，二期项目已经开工，改造完成后，将成为集居住中心、商业中心、文化中心三大功能于一体的大型现代综合社区，人民群众获得感幸福感安全感显著提升。

　　项目导入，建出一方新天地

　　原来的低效用地上多是规模小、效益差、能耗高、污染大的企业，现在通过更新改造，腾出土地引进优质大项目、高新技术产业、文化创意产业、总部经济等，促进产业结构向低能耗、低污染、高附加值的方向转变，推动产业集聚高效发展。如横沙社区用地面积约14万平方米的低效用地，实施村级工业园改造后，总建筑面积将达38万平方米，重点发展人工智能科技服务和战略性新兴产业，配套完善公共服务、商业服务、生产性服务业配套等城市综合功能，建设横沙创新智造集聚区，项目已纳入市城市更新项目库。落户9.76万平方米姬堂仓库地块的湾区科创走廊1号项目，已于今年7月31日动工建设，将建设成为集总部办公、高端酒店、高端住宅等多种业态并存的产城融合示范区。据初步估算，大沙街丰乐北路沿线已收回的73宗低效地块，改造前集体经济年收益仅2500多万元，改造完成后集体经济年收益将达到5亿元以上，增加20倍以上。湾区科创走廊1号、雅居乐黄埔创新中心项目、横沙村级工业园改造三大新项目建成后三年取得的收益就可以赶上大沙街横沙社区、姬堂社区改革开放奋斗30年才达到的收益，城市更新“加速度”释放的巨大能量，惠及广大居民群众。

　　■创新意义和价值

　　推动党建引领城市更新建设，要充分发挥基层党组织和党员在城市建设中的先锋作用。在“拆”和“建”过程中始终坚持党组织的政治引领、组织引领，吸引社会资金、智慧和力量共同参与项目建设，凸显了街道和社区党组织领导的核心作用，探索出“大沙模式”的基层党建引领城市更新工作的新路径。

　　推进党建引领城市更新建设，要坚持以人民为中心的发展理念。坚持“四治”和九项重点工作的最终目的是增进百姓福祉，响应人民群众对美好生活的向往愿景，切实提高了人民群众的获得感、幸福感和满意度，形成了良好的党群关系。

　　推动党建引领城市更新建设，要注重因地施策，综合整治。因需要收回的地块性质各有不同，大沙街紧密结合城中村改造、征地拆迁、低效用地收储、村级工业园改造等市、区重点工作，采取不同的相应政策，协同推进，综合整治。将党建引领延伸到城市更新工作的全过程，促进解决制约城市发展的瓶颈问题，为引入高质量新兴产业腾出空间，实现老城市新活力。

　　■附录

　　（一）2019年2月13日，《“大沙街征地经验”被推广》刊登在羊城晚报A5版

　　（二）2019年4月11日，《全市推进城市更新工作现场会在我区召开—“大沙经验”备受关注》刊登在黄埔新时代04、05版

　　（三）2019年4月12日《强化目标导向问题导向有力有序有效推进重点工作落地落实》刊登在广州日报A1、A2

　　（四）2019年4月12日《丰乐北路蝶变记》刊登在广州日报A3

　　（五）2019年4月17日，《整治“散乱污”重塑黄金地段》刊登在南方日报AⅡ01

　　（六）2019年4月17日，《城市“包袱”变“财富”》刊登在南方日报AⅡ02

　　（七）2019年4月23日，《争了40年两社区握手言和》刊登在南方日报A12版

　　（八）2019年7月22日，《清拆“散乱污”开启旧村致富路》刊登在信息时报A07版

　　（九）广州市推进城市更新工作现场会相片

　　（十）雅居乐黄埔创新中心项目过去、现在、未来的对比相片

　　（十一）湾区科创走廊1号项目过去、现在、未来的对比相片

　　（十二）横沙村级工业园改造过去、现在、未来的对比相片

　　（来源：广州市黄埔区委组织部）