南方网讯 “中国的电子政务从零起步，如今已建立世界上规模最大的电子政务体系，积累了丰富经验。”在11月26日开幕的2021（第十六届）中国电子政务论坛暨首届数字政府建设峰会上，联合国副秘书长刘振民说。

　　当前，我国多地积极探索、持续推进数字政府改革建设，努力提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。近日，国务院常务会议审议通过“十四五”推进国家政务信息化规划，开启了全国数字政府建设和数字化发展的新阶段。

　　在此节点，各地政府、企业负责人以及专家学者齐聚峰会，充分交流数字政府建设经验，分享政务服务和治理数字化创新举措，加快以数字政府改革建设牵引带动全面数字化发展。

　　全球视野▶▷

　　我国已建立世界规模最大的电子政务体系

　　最新发布的《2020联合国电子政务调查报告》显示，我国电子政务发展指数从2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名提升至全球第45位。特别是作为衡量国家电子政务发展水平核心指标的在线服务指数上升为0.9059，指数排名大幅提升至全球第9位，进入全球前十行列。

　　刘振民提到，中国利用大数据、健康码等移动互联网信息化手段支撑疫情防控成效突出，展示了疫情防控的“中国方案”。与此同时，一体化政务平台实现了全国范围内的数据共享，也被联合国在总结疫情防控数字化工作中作为典型案例。

　　我国“十四五”规划提出，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府。刘振民表示，希望在三个方面与国内加强合作：一是数字包容，加快信息无障碍建设，帮助老年人、残疾人等共享数字生活；二是电子政务如何用好人工智能、区块链、5G等新技术；三是数据隐私和数据安全的法治建设。

　　“建设数字政府是技术发展与现代化治理深度融合的必然结果，也是世界主要国家优化营商环境、增强国家软实力的共同选择。”中央网络安全和信息化委员会办公室信息化发展局副局长张望表示，目前全国已有20多个省、区、市相继出台数字政府建设的有关规划，为国家电子政务发展注入新的活力。

　　他介绍，在数据共享方面，国家层面建立了权威高效的数据共享协调机制、共享管理办法和目录编制指南。“针对地方共享数据难的问题，今年我们会同有关部门在全国范围内开展全面的数据需求调查，梳理需求3000多项，目前超过一半的数据需求已经满足或正在对接，第四批共享清单也即将发布。”张望说。

　　中国电子信息产业集团有限公司党组书记、董事长芮晓武关注数据安全问题。他认为，数据是现代政府管理和数据治理的要素，是数字社会的核心逻辑。随着数字社会不断发展，公民个人信息保护、政府公共数据安全、关键基础设施防护等方面也面临挑战，亟须构建安全、先进的现代数字政府技术支撑体系。

　　“安全的计算系统是现代政府管理和社会治理的前提，是数字政府的基础属性；而先进的计算系统是现代政府管理和社会治理的必需，也是数字的内在要求。中国电子经过多年探索，形成了安全可信的五大IP，统称为PKS体系。这一应用是全球首创，并且安全防控能力也达到了世界领先水平。”芮晓武说。

　　国内探索▶▷

　　以数字政府建设提升

　　社会治理智能化水平

　　近年来，全国多地在推进数字政府改革建设中不断探索创新，在优化民生服务、改善营商环境、提高治理能力等方面积累了不少经验。

　　北京市副市长王红表示，数字政府建设首先要加强顶层设计，构建集约高效的数字技术平台支撑体系。“我们建设了全市统一的目录区块链，汇聚了57个市直部门2.8万类数据项、327亿条数据，有力支撑了140余个业务应用场景，推进面向服务决策的精办精制等统一应用。”她说，北京市还将数字化思维融入政府治理全过程，建立统一的民意诉求数据库，汇集5300多万件群众反映记录、7500多个社区村信息，通过大数据分析民生痛点，对企业群众“急难愁盼”进行源头治理。

　　“数字政府建设就是要用数字化技术解决群众办事难、办事慢、办事烦的问题。”安徽省委常委、副省长张红文介绍，安徽通过打造“一图一端一码”方便群众办事——“一图”是在全国率先推出的7×24小时电子地图，目前已关联全省2.5万个服务场所、192万个服务事项，具备智能搜索、智能推荐、智能导航等功能；“一端”是全省统一的网上通办移动端，接入服务近一万项，日活用户达1000万人；“一码”是指安康码，推动全省景区和场馆一码游览、医院和药店一码就医、高频公共事项一码办理。

　　贵州省副省长陶长海表示，贵州创建了“贵人服务”政务服务品牌，着力建设全国一体化的数据资源体系，有效推动政府数据共享开放和融合应用。贵州还在全国率先开展大数据地方立法，打通数据资源壁垒，在数据开放方面被评为全国5个A类地区之一。

　　“党的十九届四中、五中全会都明确提出要加快数字政府建设，这是提升国家治理体系和治理能力现代化水平的重要抓手，也是推动数字经济发展的重要引擎。”广东省副省长孙志洋表示，广东强化数据治理，推动数据要素市场化配置改革，在全国率先出台《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》，发布首个省级公共数据管理办法，完成公共数据资源普查，开展首席数据官制度试点。还在全国签发了首张公共数据资产凭证，加快数据交易场所建设，在深圳南山区和广州海珠区试点，将数据要素纳入GDP统计，推动数字经济做强做优做大。

　　广州市市长温国辉在分享“穗智管”城市运行管理中枢时提到，广州充分运用大数据、人工智能、物联网等现代信息技术，全面整合城市信息模型，较好地提升了民生服务、城市精细化治理、社会治安防控体系建设的水平。

　　“十四五”期间，广东省将全面启动广东数字政府2.0版本建设，推动数字政府建设由数字化向数智化转变。

　　政企携手▶▷

　　建设“城市数据大脑”

　　让城市能感知会思考

　　数字政府建设，仅靠政府自身的力量还远远不够，企业与社会各方的积极参与为政府的数字化转型带来更多动力。

　　华为技术有限公司副董事长、轮值董事长郭平表示，华为一直在探索利用多年来在联接、计算、云、人工智能等核心领域的沉淀，助力数字政府建设。在硬件方面，华为向业界开放鲲鹏全栈，“给世界提供算力第二选择”；在软件方面，开源欧拉和鸿蒙，与产业伙伴协同发展。“我们将这两个操作系统打造成重要的社会资源。”郭平说。

　　更加开放的数字化系统，带来的是数据潜能的充分释放和社会资源的充分涌流。“政府治理的数字化转型正促进社会资本和人力资本在更大范围实现资源整合、优化配置，有利于破解超大规模国家的治理难题，切实推动经济社会的高质量发展。”中国移动通信集团有限公司党组书记、董事长杨杰表示。

　　同时，电子通信等基础设施和技术的数字化在数字政府建设中发挥着重要作用。“信息通信企业要充分发挥支撑数字政府建设主力军的作用。”杨杰表示，中国移动以5G和云作为双引擎，布局智慧城市、智慧园区、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等多个系统平台，构建专业化的服务体系，目前已为27个省的近200个地市提供公安、司法、应急、水利等重点领域政务信息化解决方案。

　　同样的转型情景，也发生在电力能源等传统基建领域。中国南方电网公司党组书记、董事长孟振平介绍，2018年南方电网正式启动数字电网建设，目前已全面对接南方五省区数字政务服务平台，在全国率先上线零证办电，推进电水气热网联网。更高效的电力服务，带来的是营商环境水平的直接提升，深圳、广州在中国营商环境“获得电力”评价中排名分居全国第一、第二位。

　　随着数字化不断走向深入，电力、通信、交通等城市单个系统正在以数字的形式不断交融。我国“十四五”规划明确提出，将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设，推进城市数据大脑建设。“以智能和协同为手段，打造城市级一体化智能协同体系，可以让城市能感知、会思考、可进化、有温度。”郭平说。

　　南方日报记者 王彪 肖文舸 郜小平 见习记者 许宁宁 实习生 杨碧泓