7月5日，《关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》（下称《实施意见》）以及《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018—2020年）》（下称《行动计划》）正式发布，形成了广东推进大湾区建设的“施工图”和“任务书”。

　　珠海与澳门共同构成粤港澳大湾区中强强联合的澳—珠极点，与香港—深圳极点、广州—佛山极点一起，被赋予发挥引领带动作用的使命。记者梳理发现，在《实施意见》和《行动计划》中，“珠海”分别出现36次、24次，“横琴”分别出现28次、16次，“珠澳”也在多处高频出现。

　　在大湾区建设中，珠海将如何聚焦重点持续用力、立足当前主动作为，为建设粤港澳大湾区重要门户枢纽提供强大支撑，在粤港澳大湾区建设上见行动见成效？

　　行动1

　　聚焦珠澳深度合作

　　服务澳门经济适度多元发展

　　7月4日一大早，澳门居民梁健昌一家来到横琴综合服务中心大厅，喜滋滋地领取了珠海社会保障（市民）卡，成为第一批“领卡”的澳门居民。

　　这意味着，除此前的就业、上学外，在横琴一体化区域办理居住证或购房、租房的澳门居民，也可参与珠海市基本医疗保险。这是珠澳在民生深度合作上跨出的一大步，具有突破性意义。

　　在《实施意见》和《行动计划》中，推进珠海横琴粤港澳深度合作示范被列为重点内容进行专门阐述。珠海推进粤港澳大湾区建设，深化珠澳合作是关键一着。

　　“要立足当前主动作为，在粤港澳大湾区建设上见行动见成效。”不久前，珠海推进粤港澳大湾区建设工作会议上，珠海市委书记、市人大常委会主任郭永航强调，以迎接庆祝澳门回归20周年为契机，着力抓好粤澳新通道、新横琴口岸和澳门新街坊等重点项目建设，推动澳珠合作取得新成效。

　　本月4日，郭永航带队到横琴检查督导市委、市政府重点工作落实情况，并主持召开全市推进横琴开发建设工作领导小组会议。会上，他强调“把横琴工作作为珠海的头号工程来抓”，要求举全市之力推动横琴开发建设，把横琴打造为粤港澳深度合作示范区、对外开放重要门户枢纽和国际休闲旅游岛，为服务澳门经济适度多元发展作出新的更大贡献。

　　“高水平建设珠海横琴国际休闲旅游岛”“优化拓展横琴‘分线管理’政策”“支持澳门将莲花口岸整体搬迁到横琴口岸”“支持横琴加强与港澳保险合作”“支持粤澳合作中医药科技产业园发展”“推动横琴总体发展规划续编”……在《行动计划》中，横琴如何推进粤港澳深度合作示范？路线已然明确。

　　事要一件一件扎实地干，项目要一项一项稳步落实。

　　继常住横琴澳门居民内地参保政策试点落地后，本月6日，《横琴国际休闲旅游岛建设方案》获批后首个面市的旅游项目——星乐度·露营小镇正式开园；31日，横琴丽新创新方一期项目、亚洲首座全感官电影主题互动场馆——狮门娱乐天地即将开业，国际休闲旅游岛建设进程正加速推进。

　　下半年，更多实用而接地气的项目将上马或投用。民生综合项目——澳门新街坊将开工建设；全新的横琴口岸及综合交通枢纽工程即将启用，澳门莲花口岸或整体搬迁至横琴；珠机城际一期（拱北至横琴段）今年底也将投入运行，其横琴口岸站可直通澳门。

　　“强化珠澳共商共建机制，进一步完善惠澳利澳政策，推动与澳门规则衔接不断取得新突破。”在粤港澳大湾区建设中，珠海将从共建大湾区澳珠极点的高度加强战略谋划，加快推进重点项目、重大平台建设，在行动中见成效。

　　行动2

　　完善现代化基础设施

　　建设珠江西岸区域综合交通枢纽

　　每日清晨6时30分至深夜22时55分，广珠城轨珠海站大堂内，往返广州、珠海之间的旅客熙熙攘攘，每隔10—20分钟频密发出的动车高铁联通着人们在大湾区的工作生活。

　　在城轨珠海站近旁，珠海正积极推动拱北至机场城际铁路建设。其中，拱北至横琴段预计今年底建成通车，未来还将在横琴站与澳门对接，并与广佛江珠衔接，将珠海、广州、佛山与澳门的城际铁路连成一体。

　　“强化轴带支撑功能”、“加快珠江口东西两岸融合互动发展，推进跨珠江口通道建设，充分发挥港珠澳大桥等既有通道作用，科学谋划新的过江通道，构建区域经济发展新轴带。”这是《实施意见》和《行动计划》对珠海下一步交通基础设施建设提出的纲领和目标。

　　深珠（伶仃洋）通道、黄茅海通道、粤澳新通道、新横琴口岸……伴随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的正式印发实施，珠海正加快建设珠江西岸区域综合交通枢纽，加强交通基础设施“硬联通”和体制机制“软联通”，提升城市集聚辐射能力。

　　“目前，珠海是珠三角城市当中唯一没有直接接入国家高铁网的城市。”业内专家注意到，此次印发的《实施意见》和《行动计划》对珠海的高铁规划亦有所肯定，明确将规划建设广州至河源、深圳至汕尾、珠海经江门至肇庆等高铁项目，研究谋划广州至清远（研究延伸至永州）、深圳经江门至南宁、广中珠澳、广深第二高铁等高铁项目。

　　为进一步增强互联互通能力，今年初，珠海市政府工作报告已将高铁纳入议程，谋划建设广江珠澳高铁、广中珠澳高铁和伶仃洋公铁通道，以更好承接港深、广佛极点的辐射，携手澳门打造大湾区经济新增长极。

　　高铁呼之欲出的同时，机场和港口也将提升旅客和货运吞吐能力。《实施意见》和《行动计划》提出，要建设世界级机场群以及提升珠三角港口群国际竞争力，珠海机场和高栏港区被纳入其中。

　　“珠海已制定了《珠海打造粤港澳大湾区重要门户枢纽交通工作方案（2019—2025年）》及配套行动方案。”在珠海推进粤港澳大湾区建设工作会议上，市交通运输局局长林粤海表示，珠海正聚焦支撑澳门、优化大桥、承接东岸、辐射粤西、提升港口、航空枢纽、高铁枢纽、城市交通等八大领域，开展新一轮交通基础设施建设大会战，加快构建与粤港澳大湾区重要门户枢纽相匹配、内畅外通的珠江西岸交通枢纽城市。

　　行动3

　　参与国际科技创新中心建设

　　打造跨境科技创新合作试验田

　　高企数量超过2000家，比2015年增长了4倍多；全市研发经费支出占GDP比重、每万人口发明专利拥有量、科技进步贡献率三项指标均位居全省第二；全市财政科技支出46亿元，在珠三角9市中排名第3……

　　珠海科技创新资源日益丰厚，近年来在高新技术企业培育、产学研合作、引才引智、科技金融等领域均取得显著成效。“可以说，珠海科技创新工作走在了全省前列，而这些工作成效，也为新时期珠海深度参与大湾区国际科技创新中心建设，打下了一定的基础。”珠海市科技创新局局长王雷说。

　　此次印发的《实施意见》和《行动计划》为珠海科技创新发展提出新目标：加强创新基础能力建设、优化区域创新环境、打造高水平科技创新载体和平台。

　　今年4月，横琴新区管委会与中科院计算技术研究所在广州签订合作协议，双方表示将合作实施横琴先进智能计算中心项目，并以此为基础共建粤港澳大湾区人工智能协同创新平台。珠海计划推进与中科院共建寒武纪智能超算平台等重大创新平台，加强创新基础能力建设。

　　为优化区域创新环境，珠海积极推进珠海横琴国际知识产权交易中心建设，严格知识产权保护。由横琴国际知识产权交易中心负责建设运行的七弦琴国家平台是国家“1+2+20+N”知识产权运营体系的重要组成部分，目前已初步形成以知识产权跨境交易、质押融资等金融创新为特色的知识产权线上交易系统。

　　打造高水平科技创新载体和平台则是强化澳珠科技创新合作应有之义。《实施意见》和《行动计划》提出，要在珠海横琴粤澳合作中医药科技产业园及周边适宜开发区域，建设科技创新合作区，打造深化港澳与内地合作的改革试验田。

　　实质上，珠海与澳门在横琴片区的创新合作已有突破进展。3月，横琴新区管委会与澳门大学签署合作协议，共建横琴·澳门大学产学研示范基地，建设微电子研发中心、中华医药研发中心、智慧城市科技研发中心、医学研发中心和先进材料研发中心。5月，珠海市政府与澳门科技大学正式签署框架合作协议。双方计划在珠海横琴新区建设澳科大珠海研究院（总部）、中药质量研究国家重点实验室（分部）及月球与行星科学国家重点实验室（分部）。

　　在近日召开的珠海推进粤港澳大湾区建设工作会议上，郭永航明确提出，着力提升科技创新水平，建设珠江口西岸创新高地。“要深化珠澳科技创新合作，打造跨境科技创新合作试验田。”

　　而王雷表示，在与港澳科技创新合作方面，珠海还面临着因制度和政策差异导致的障碍。“这些障碍不解决，一定会影响科技创新合作的深化，拉大协同创新的差距。”未来，珠海将全面梳理和评估各类科技创新政策，推动出台未来一段时期科技创新工作纲领性文件，通过政策规划补足短板，推动科技创新工作再上一个新的台阶。

　　行动4

　　构建现代产业体系

　　共建跨境金融合作示范区

　　4日上午，一辆满载包裹的车辆从珠澳跨境工业区珠海园区保税仓驶入跨境电商网购保税（简称“1210”）监管场所。这意味着，跨境区跨境电商1210监管场所正式启用，首批来自澳门的货物顺利通关。

　　这是自去年7月珠海获批全国跨境电商综合试验区以来，珠澳跨境工业区紧锣密鼓推进跨境电商网购保税监管场所的落地成果，这个全新的监管场所仅用时两个多月便完工并通过海关验收。

　　《实施意见》和《行动计划》提到，协同构建具有国际竞争力的现代产业体系。其中包括，构建现代服务业体系，推动电子商务和快递物流协同发展，大力发展第三方物流和冷链物流，携手港澳建设国际物流枢纽。而拥有珠澳跨境区位优势，并获批全国跨境电商试点城市的珠海，已先行一步。

　　构建现代产业体系，跨境金融占据重要一席。《实施意见》和《行动计划》专门提到，推进澳门—珠海跨境金融深度合作，探索建设澳门—珠海跨境金融合作示范区，支持与葡语系国家的人民币结算业务发展。

　　而就在上月，澳门金融管理局与珠海市金融工作局等相关部门牵头，在珠海召开了2019年珠澳金融合作会议。双方分别通报了去年5月《珠澳金融合作备忘录》签订以来珠澳金融合作推进情况。

　　“一年来，珠澳双方已开启了更为常态化的合作，就在签署备忘录的当月，就落实了200亿粤澳合作发展基金的项目。”澳门金融管理局负责人透露。

　　此次会上，结合澳门和珠海的实际情况，珠海市金融工作局针对性地起草了系列专项工作方案，内容涵盖“共建跨境金融合作示范区、建设中药材商品交易平台、推动试行保险业“单一通行证”制度、建设跨境保险服务中心、共建金融人才研学基地、推进旅居康养保险计划、扩大支付领域开放、跨境缴费便利化、支持机构互设”等九大方面内容。

　　在珠海推进粤港澳大湾区建设工作会议上，郭永航强调加快构建现代产业体系，打造粤港澳大湾区经济新引擎。而构建现代产业体系，既要加快传统产业转型升级，又要培育壮大战略性新兴产业。

　　本月5日，珠海与深圳碳云控股有限公司签署战略合作协议，双方将在生命科学及人工智能领域开展深度合作，推动珠海打造成为大健康产业发展重要基地。这一项目的落地，将助推珠海新兴产业进一步壮大。

　　“厂区面积有多大？共有多少员工？”“公司的发明专利有多少？”“当前发展中有什么困难？”“企业党建情况怎么样？”上月18日，郭永航、姚奕生一行到斗门区、高栏港经济区、金湾区调研珠海先进装备制造业发展情况，每到一处便详细询问企业的科技创新、生产经营、党建等情况。

　　如何推动珠海市先进装备制造业实现高质量发展？郭永航强调，要狠抓招商引资，推动一批大项目、好项目落户珠海；要加快建设重大项目，继续实施先进装备制造业三年行动计划，加快构建“海陆空+智能制造”特色产业体系；要优化提升产业园区，推动产城融合，加速产业园区扩容提质，增强园区对优质先进装备制造业项目的承载能力。

　　行动5

　　共建湾区优质生活圈

　　完善港澳同胞内地发展的配套政策

　　“横琴蕴藏着无限机会，这次实习活动为我们了解大湾区城市发展提供了良好机遇。”7月9日，2019年“琴澳同心·筑梦飞翔”澳门大学生暑期横琴实习计划启动仪式在横琴举行，近百名澳门大学生正式开启为期4周的横琴暑期实习活动之旅。

　　这让从小在澳门长大的澳门大学学生苏伟强很是兴奋。他直言，将把握这次难得的机会，在工作中加深对两地协作的了解，同时累积相关工作经验，积极投身大湾区的发展建设当中。

　　来了就是湾区人。《实施意见》提到，将在教育、文化、旅游、创业、医疗、社会保障等领域，拓展与港澳的合作，完善便利港澳同胞在大湾区内地发展的配套政策，构建与国际接轨的公共服务体系，共同打造宜居宜业宜游的优质生活圈。

　　在上述启动仪式上，横琴新区管委会副主任李志平表示，《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出要扩宽港澳居民就业创业空间，加强粤港澳青少年交流。“横琴作为全国首批粤港澳人才合作示范区和全国人才管理改革试验区，一直坚持以人才促产业聚集，以人才促合作交流，以人才促创新发展。”

　　这是珠海与澳门共建宜居宜业宜游优质生活圈的一个缩影。事实上，珠海已在交通出行、便利办公、购房安居、人才政策等方面相继出台不少举措。

　　今年3月1日，首条跨境办公客运专线“横琴—澳门跨境通勤专线”开通；11日，“澳门居民不动产登记服务绿色通道”在横琴新区正式启用；26日，全国首个跨境办公试点楼宇“横琴总部大厦”挂牌。为吸引港澳人才前往，珠海提出在珠创业就业的港澳人才，在购房、子女义务教育、就医等方面享受珠海市民待遇。

　　而本月刚刚试点的常住横琴的澳门居民参与内地医保则是一大突破。“小小一张卡，太暖心了。”与梁健昌一样，领到珠海社会保障（市民）卡的澳门居民将与珠海居民享受同等缴费标准。目前，已经办理横琴居住证的澳门居民有310人，横琴及一体化区域已设置9个办理窗口。

　　《行动计划》还提到要打造港澳青年创新创业基地。编制并实施加强港澳青年创新创业基地建设实施方案。在深圳前海、广州南沙、珠海横琴建立港澳创业就业试验区。推进横琴·澳门青年创业谷等建设。

　　事实上，经过几年的发展，横琴·澳门青年创业谷已累计孵化创业项目352个，其中澳门项目198个，成为港澳青年横琴创业的首选。

　　上月底，横琴创业的澳门青年、创业谷四届“创业之星”及其家属、企业家代表等百余人齐聚创业谷，参加“家庭日”活动。“创业之星”李荫良感慨，从澳门来到创业谷，像是每一天从一个家来到了另一个家，不断践行最初的创业梦想。

　　“横琴正在拟定澳门青年在横琴创新创业、便利发展的系列新政策措施。”横琴新区澳门事务局副局长李娟说，希望进一步为澳门青年在横琴就业、创业、生活创造更多机遇和更好条件，助力澳门青年融入国家发展大局。

　　南方日报记者 梁涵 胡钰衎