广东，促进区域协调发展又有“新动作”。

　　近日，广东省委、省政府印发《关于支持惠州加快构建绿色低碳产业体系打造广东高质量发展新增长极的意见》（以下简称《意见》），为惠州高质量发展明确定位、指明方向。

　　惠州是第6个享有如此待遇的地级市。此前，省委、省政府先后发文支持珠海、汕头、湛江3个省域副中心城市，及佛山、东莞两座万亿城市高质量发展。

　　对于省委、省政府赋予的新使命，作为地市经济体量第三梯队的领头羊，惠州该如何加快打造全省高质量发展新增长极？

　　为何是惠州？

　　纵观省委、省政府近年所下发的支持地市高质量发展的文件，可清晰地看出，这些区域在全省发展大局中无不具有较为重要的作用，总的思路便是因地制宜促进相关地市高质量发展，为全省高质量发展提供有力支撑。

　　珠海、汕头、湛江作为省域副中心城市，其重要性自不待言。2021年3月，省委、省政府发布文件，把三市改革发展放到全省推进珠西崛起、两翼齐飞的战略格局中系统谋划，以差异化的支持政策全力推动三市加快发展，着力破解全省区域发展不平衡难题。

　　佛山、东莞两座万亿级城市作为制造重镇，在我省经济中发挥着举足轻重的作用。2022年8月，省委、省政府发布文件，寄望佛山、东莞聚焦制造业高质量发展，全面提升发展能级，增强珠三角地区核心引擎的战略支撑。

　　而惠州，在广东经济地理版图中占据独特地位，作为我省重点发展的地市，其综合条件突出，产业基础良好，近年来崛起为新增长极的态势明显。

　　从经济体量来看，2023年，惠州GDP达5639.7亿元，位列佛山、东莞之后，在全省地级以上市位列第五，是第三梯队的领头羊。近年来，惠州保持良好发展势头，2023年及今年一季度GDP增速均保持在5.5%以上。

　　从城市区位来看，惠州地处珠三角核心区域，毗邻穗深港莞，是粤港澳大湾区重要节点城市和东部枢纽门户，基本形成“海陆空铁”大交通格局。

　　从产业基础来看，惠州产业基础良好，部分产业集群已初具规模，初步构建起石化能源新材料、电子信息、生命健康“2+1”现代化产业集群，工业总产值突破1.3万亿元。

大亚湾石化区夜景。惠湾新供图

　　从发展后劲来看，惠州生态环境良好，森林覆盖率达57.91％；陆地面积1.13万平方公里，相当于5.7个深圳，开发强度只有11.68%，是大湾区东部唯一拥有大面积未开发土地的区域。

　　坐拥如此优越的发展基础和条件，惠州无疑将带给我们巨大的想象空间。从《意见》的名称就可看出，广东寄望惠州全面提升发展能级，加快高质量发展，为全省打造高质量发展新增长极。

　　如何做强优势产业？

　　梳理省里对惠州的定位和要求，“打造高质量发展新增长极”的提法此前已经出现。2022年11月，省委主要领导到惠州调研时指出，惠州要以实体经济为本，坚持制造业当家，依托大项目支撑大产业，依托大产业推动大发展，奋力打造高质量发展新增长极。

　　《意见》对上述要求进一步明确和细化，对惠州给出4个战略定位：全球石化产业高地、国内一流数字产业基地、绿色低碳安全发展标杆和开放包容现代品质城市；目标方向也更为清晰：建设全球石化产业高地和国内一流数字产业基地。

　　《意见》还明确了发展方向：以科技创新引领现代化产业体系建设，在更高起点上加快构建绿色低碳产业体系，提升制造业发展能级，打造更具核心竞争力的石化能源新材料、电子信息两大万亿元级产业集群。

广东惠州天然气发电有限公司。南方+记者 张令 通讯员 陈正鹏 黄逸腾 摄

　　石化能源新材料是工业中的基础产业，与制造业关联度紧密，粤港澳大湾区雄厚的制造业基础，将为石化能源新材料产业的发展带来广阔空间；而电子信息产业，惠州应加强与穗深莞的对接联动，进一步协同优化产业布局，做大产业规模，提升产业竞争力。

　　惠州应以《意见》的发布为新契机，进一步细化发展举措，聚焦优势产业集中发力，联动全省石化产业、数字产业集群协同共兴，以绿色低碳为导向加快构建现代化产业体系，在全省制造业当家战略和全省高质量发展大局中发挥积极作用。

　　同时，作为粤港澳大湾区重要节点城市，惠州一头连着穗深莞，一头连着粤东、粤北，其区域内部也是广东区域发展不平衡的缩影，因此惠州在全省区域协调发展大局中理应发挥更为重要的作用。

　　一方面，要发挥自身产业优势，加强与广州、深圳两座中心城市的对接，在更大范围、更深层次加强与深圳的产业协作，加快承接产业有序转移主平台建设，优化区域内产业布局；另一方面，要加强与粤东、粤北区域的产业联动与协作，进一步推动全省产业有序转移。

　　在制造业当家、“百千万工程”等全省战略的带动下，随着这一系列区域发展政策的落地实施，全省区域协调发展有望实现破局。

　　【撰文】黄应来

　　【统筹】吴哲

　　【出品】南方经济智库