12月1日，国务院常务会议研究明确加快内外贸一体化发展的若干措施。会议指出，要对标国际先进水平，推进内外贸产品“三通”；切实打通阻碍内外贸一体化的关键堵点，落实好财政金融支持政策，共同促进内外贸高质量发展。

　　专家表示，加快内外贸一体化发展是构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。未来应加强内外贸一体化市场体系建设，消除企业开拓国内国际市场的显性和隐性壁垒，还应进一步扩大开放，引入并推动跨国公司参与内外贸一体化建设。

　　内外贸“两张皮”如何一体化发展？

　　12月1日，国务院召开常务会议，研究明确关于加快内外贸一体化发展的若干措施。会议提到，加快内外贸一体化发展是构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。

　　“从国际经验看，内外贸一体化发展是成熟市场经济国家的普遍做法，是我国对接国际先进经贸规则、打造国际一流营商环境的必然要求。”对外经济贸易大学国际经济研究院教授蓝庆新表示。

　　近两年来，内外贸一体化在多个高层会议上被提及。

　　2021年12月，国务院办公厅印发《关于促进内外贸一体化发展的意见》（下称《意见》）；2022年5月，商务部等14部门印发《关于开展内外贸一体化试点的通知》，并于12月8日公布，北京、上海、广东（含深圳）等9地成为试点地区。

　　事实上，内外贸一体化并非一个新概念。

　　上世纪八九十年代，学术界提出内外贸一体化，主要是针对当时普遍存在的外贸企业没有内贸经营权和内贸企业不能经营外贸的现象提出来的，侧重的是企业内外贸经营体制的一体化。随着改革的深入，这一问题已经得到解决。

深圳蛇口港一派繁忙

　　30多年来，无论是国际市场还是国外市场都发生了翻天覆地的变化。在新的时代背景下，内外贸一体化 “旧瓶”如何装“新酒”？

　　12月2日，重庆市原市长黄奇帆在2023年读懂中国国际会议（广州）发表主旨演讲时表示，经过这些年调整，我国已经形成“内循环为主，国内国际双循环”的格局，标志就是进出口贸易已经连续六七年占GDP的1/3。

　　但在另一方面，黄奇帆表示，内外贸“两张皮”在我国仍是一个基本的现象。在此背景下，推进内外贸一体化，这是实现国内国际双循环相互促进、构建新发展格局的重要切入点。

　　事实上，党的十八大以来，我国内外贸市场规模不断壮大，已成为全球第二大消费市场和第一货物贸易大国。今年前10月，社会消费品零售总额38.544万亿元，同比增长6.9%；同期，进出口总值34.32万亿元，同比增长0.03%。

　　蓝庆新说，长期以来，我国内外贸企业经营指向相对分割，且存在“重外轻内”问题。当前，国际经济复苏不稳定，贸易保护主义抬头，市场不确定性增强。而伴随国内经济实力的不断增强，人民收入和消费水平不断提升，企业应更多关注国内市场需求，挖掘消费潜力，用好国际国内两种资源。

　　“同线同标同质”倒逼中国制造向全球看齐

　　今年以来，各地推动内外贸一体化动作频频——

　　4月3日，《深圳市促进内外贸一体化发展实施方案》发布，提出到2025年社会消费品零售总额达12500亿元、货物贸易进出口总额达40000亿元、外贸新业态占比达20%、认定贸易型总部企业累计300家等发展目标。

　　更早的在2022年12月，广东省发改委印发《广东省“十四五”现代流通体系建设实施方案》提到，开展内外贸一体化促进行动，支持深圳、东莞等开展内外贸一体化试点。

　　值得关注的是，重大平台也对内外贸一体化发展起到重要作用。第133届广交会，对境内采购商全面开放。中国对外贸易中心主任储士家说，境内采购商的全面引入，将更好发挥广交会联通内外的平台作用，推动内外贸一体化。

外国采购商在广交会服装展区参观洽谈。

　　中国加博会更是致力于搭建内外贸一体化发展的市场交易平台——从2016年开始，中国加博会集中引进海外特别是共建“一带一路”国家和地区的采购商。至今，加博会共促成商贸合作项目7.4万个、意向成交额超7900亿元，大批加工贸易企业通过参展获得海内外订单。

　　然而，于企业，内外贸“双标”是开拓市场面临的难题之一。国常会指出，要对标国际先进水平，加快调整完善国内相关规则、规制、管理、标准等，促进内外贸标准衔接、检验认证衔接、监管衔接，推进内外贸产品同线同标同质。

　　浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林表示，内外贸一体化发展的核心就是“互联互通”，贸易规则不同、标准不统一，导致很多产品只能在国外销售，也有些产品只能在国内市场销售。

　　“也正是因为规则不统一，外企到中国来就会出现不适应的情况；而中国企业也很难适应海外市场的规则，从而难以实现跨国经营，难以成为跨国巨头。”盘和林表示。

　　“中国经济实现高质量发展，中国制造必须向全球标准看齐。”盘和林表示，“三同”将倒逼中国企业实现转型升级，提高产品的质量，进而为国内消费者提供更高质量的商品。“未来，进口货和国产货将消除品质差异。”

　　内外贸一体化建设应积极引入并推动跨国公司参与

　　会议还要求，聚焦企业需求和市场反馈及时优化政策，切实打通阻碍内外贸一体化的关键堵点，助力企业在国内国际两个市场顺畅切换。那么，阻碍内外贸一体化的关键堵点在哪里？

　　其实，国务院办公厅2021年印发的《意见》就提到，内外贸一体化“存在调控体系不够完善，统筹利用两个市场、两种资源的能力不够强，内外贸融合发展不够顺畅等问题，还不能完全适应构建新发展格局的需要。”

　　蓝庆新表示，在内外贸一体化发展过程中，规则和制度体系衔接不畅、市场渠道缺乏、人才不足、知识产权纠纷、转型成本较高等问题仍然存在，一定程度上制约了内外贸一体化的深入。

　　“这就需要通过制度创新，改善内外贸营商环境，推动内外贸企业有效转型。”蓝庆新表示。

　　会议也提出，要优化内外贸一体化发展环境，落实好相关财政金融支持政策，共同促进内外贸高质量发展。蓝庆新建议，要加强内外贸一体化市场体系建设，消除外贸企业开拓国内市场和内贸企业开拓国际市场的显性和隐性壁垒。

　　他还提到，要对接发达市场经济国家经验做法，增强法律规章政策的国际适用性，探索内外贸一体化制度的国际化。另外，应进一步扩大市场开放，尤其是服务领域制度型开放，引入并推动跨国公司参与内外贸一体化建设。

　　作为外贸第一大省、消费第一大省，广东推动内外贸一体化，既有着深厚的基础，也将带来巨大机遇。

　　盘和林表示，广东制造业如今依然具有一定的外向型特征，内外贸一体化发展将为广东制造业带来机遇，企业不再需要为出口和国内专门设计产品，能够更加灵活地在国内和国际市场寻求销售，更加积极地投入到全球市场竞争中。

　　南方+记者 赵晓娜