广东省委印发《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》提出广东实现高质量发展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业，用好产业转型升级这一推动县、镇域高质量发展的重要抓手。统筹抓好产业兴县、强县富民、县城带动，让县域进一步强起来、富起来、旺起来，在不同赛道上争先进位。但由于县、镇一级的政府、国有企业长期处于城乡区域发展不平衡的环境中，往往在产业主体架构的搭建、实施主体治理结构、内部控制体系、项目投融资安排、专项资金的使用与管理以及项目合作模式安排等方面存在较大的短板。需要会计师事务所和注册会计师运用财务相关专业知识为“百千万工程”保驾护航，从而促进广东发展的平衡与协调。
主要做法
谋划合作路径，助力农业产业现代化发展升级。魔芋全产业链的发展作为佛冈县水头镇高附加值生物农业产业项目，与水头镇高质量发展息息相关。保障乡镇发展的第一要素就是资金，没有资金的支持，发展将难以为继。但乡镇发展如果仅依靠县镇财力的支持，同样寸步难行，因此需要“助推器”——多元经济的扶持。
社会资本为水头镇的魔芋产业发展带来了机会与风险。社会资本带来的专业与热情是水头镇前所未有的农业产业发展契机，同时也需要关注如何在资本逐利与稳步发展中取得平衡。一个良好的商业合作模式是水头镇抓住机会、规避风险的重要抓手，为此，我们提供了如下专业服务。
一是通过为县国有企业平台以及水头镇社会资本进行尽职调查，摸清社会资本的软、硬实力，包括但不限于管理能力、盈利能力、履约能力、专业胜任能力、研发能力、保障支持能力、可持续经营能力等。
二是结合尽职调查结果，理顺社会资本在魔芋产业链的主体架构安排。原县国有企业计划入股民营资本的种植端项目主体，但在尽职调查过程中发现，拟入股主体与原合作种植单位可能存在潜在利益纠纷，公司的治理结构不够清晰，内部控制建立存在一定的缺陷，且执行不够到位。我们建议调整入股方案，以新设公司作为合资主体，为后续项目公司融资与核心资产的构建做好准备，打好产业链建设的根基。
三是为水头镇政府以及镇属国有企业制定多层次的合作方案。首先，通过镇属国有企业直接投资魔芋种植端产业。其次，与镇域的经济合作社进行合作，提供资金支持，激活乡村劳动力，拉动乡村收入提高。最后，发挥国有企业资产平台的优势，以租赁的方式，为魔芋产业链提供场地、车辆、设备等硬件支持。
四是优化魔芋产业链的上下游交易条款。魔芋产业原在高原低温地区种植为主，现通过技术改良可以在平原温带地区种植。因种子的改良与培育具有一定的专业性，需要依托社会资本的深度参与。但是社会资本作为供应商跟农产品收购商，可能压榨农户跟乡镇的利润，让其承担较大的种植风险。为保障种植者的相关权益，我们配合镇政府优化交易条款，如对设定种植的保底产量作为采购种子结算价格的依据，或按产量设置阶梯（含保底价格）收购价格等方式。
图1.魔芋产业现场调研组图
在专业服务的支持下，水头镇魔芋产业推出“政府+企业+村集体”联农带农模式，魔芋产业首年产值达1.15亿元，一年多为农民工增加560万元收入，全镇农村集体累计创收实现同比增长近90%的“大跨越”，激活了农村经济发展新动能。
“穿衣戴帽换新装”，专业服务促文旅。全面推进乡村基础设施与和美宜居乡村的建设，是推动农业农村人居环境改善、提升群众幸福感和获得感的重要举措。依托“江源水韵”示范带与魔芋产学研创新中心的连片带动作用，统筹乡村基础设施和公共服务体系建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，为促进农业农村现代化发展奠定坚实基础。在此，我们着力于为镇域建设提供全方位的合规支持。
一是针对建设专项资金与地方政府专项债券资金使用进行专业辅导，确保资金专项专用，合规有效。
二是基于镇政府国有企业与各路资本合作的交易安排的审查，一方面保护与镇属乡镇利益，另一方面为交易合规护航。
图2.“绿美水头”组图
三是配合镇域立足第一、第二产业的基础上，拓宽第三产业的发展，与镇政府以及镇属国有企业共同探索水头镇文旅服务模式。在魔芋产业与医养产业的共同带动下，充分利用“魔力小镇”的新貌，进一步推广“百千万工程”工作成果，吸引各界聚焦乡镇建设。
打破城乡发展壁垒，以专业经验巩固发展硕果。在各界的帮助与资金支持下，水头镇已然“改头换面”，但外在成果要长久保持或持续发展，需要修炼内功。长久以来，城乡之间的人才培养与信息传递差距，是乡镇发展软实力落后的重要原因。依托现代信息技术发展的迅猛势头，地域与空间的障碍被打破，我所能通过线上线下多渠道，为水头镇引入专家与人才，将新的政策法规、管理建设经验、产业转型升级等信息精准传递给各受众对象。此外，随着乡镇的振兴，越来越多的人才回流建设家乡，配合我们提供的咨询、培训与宣讲服务，持续扩大知识传递与经验传授效果，进一步为巩固服务“百千万工程”的发展成果提供专业支持。
图3.线下交流与经验分享
经验启示
提高政治站位，深入领悟政策的部署。“百千万工程”作为我省重大乡村振兴工作以及全面高质量发展的重要战略部署，是弥补我省城乡区域发展不平衡，补强最突出短板的主要抓手。作为专业服务的第三方机构，必须充分学习与领悟国家与我省的战略部署，熟悉“百千万工程”的政策内核，提高自身政治站位，坚持党的引领，协调经济利益与社会效益，以专业力量投身国家建设与乡村振兴工作。在向水头镇提供专业服务过程中，我们积极发挥党总支与党员引领作用，弱化项目经济效益，强调社会效益与可持续发展，并组织专业服务人员学习与研讨“百千万工程”与乡村振兴工作的政策精神，将构建城乡区域协调发展新格局作为根本工作目标，时刻牢记壮大乡镇综合实力，全面推进乡村振兴的宗旨。
因地制宜，合规前行，促发展硕果持续。“百千万工程”建设面临复杂多变的外部环境以及城乡与区域发展不平衡的内部问题，所以在专业服务过程中不能模板化、格式化，要结合地方的资源资产、人口教育、经济发展、产业布局等因素，充分利用地区优势，探索适合当地高质量发展的特色建设道路。高质量发展要求在专业服务过程中不能完全以结果为导向，要注重建设过程的合规与经验积累。
授人以鱼不如授人以渔。我们通过专业服务与培训向乡镇分享专业经验，助力拉近城乡之间的信息差距。特别在投融资领域，全面推广多层次、宽领域的金融服务工具，探索乡镇投融资发展道路，为乡村振兴工作提供持续的支持与保障。
在向水头镇提供专业服务过程中，我们还注重镇域实际情况，通过实地勘察、访谈记录、研究测算等方式，与镇政府与镇属国有企业共同探索发展道路，对各项目实施全过程管理，强调合法合规要求，鼓励镇域各级管理团队的深度参与，相互分享专业知识与工作经验，并定期向镇级领导汇报，碰撞出符合水头镇高质量发展的“魔力之路”。
强化协同合作效应，共筑美丽乡村。“百千万工程”涉及的受众广泛，包括地方政府、国有企业、村集体组织、人民群众、社会资本等利益相关者。在提供专业服务支持时，需要考虑多方利益，争取协调与平衡各方关系，强化协同合作效应。如光伏、魔芋与文旅一体化产业结合的布局安排咨询项目，要充分理解各方优势与协同效应，平衡政府、企业、群众等各方利益，产生更大的社会、经济与生态效益，共筑美丽乡村。
“百千万工程”对于县域高质量发展、城乡区域协调发展、乡村全面振兴无疑具有更为重要的战略意义和典型意义。会计师事务所作为第三方专业机构投身战略布局，以专业力量赋能乡村振兴，一是体现注册会计师行业在党领导下，敢于担当、致力促进经济社会健康发展的精神；二是体现注册会计师运用自身专业知识的优势，发光发热，照亮百县千镇万村，实现自我价值；三是勿忘初心，时刻牢记中华民族伟大复兴使命，胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠，艰苦奋斗，为将我国建设成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家而不断贡献力量。
（本文仅代表作者个人观点）
来源：广东诚安信会计师事务所（特殊普通合伙）供稿
