近日，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）正式发布。《意见》明确了深圳的五大战略定位，其中“高质量发展高地”被放在首位。相关人士指出，近年来，深圳的经济实力与发展质量不断提升，一座充满魅力、动力、活力和创新力的国际化创新型城市正在加速发展。

　　创新驱动

　　探索国家战略的深圳实践

　　支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，《意见》强调，率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系。

　　“高质量发展高地在‘五大率先’之首，与十九大报告提出的‘五位一体’总体布局一脉相承。”深圳市委党校（深圳社会主义学院）副院长谭刚说，深圳高质量发展以经济为主，但又不仅限于经济领域，改革开放、经济发展、创新驱动相互结合，共同推动。

　　创新驱动是高质量发展的关键词。《意见》提出了诸多措施，例如：以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，支持深圳建设5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体，探索知识产权证券化，规范有序建设知识产权和科技成果产权交易中心，支持深圳具备条件的各类单位、机构和企业在境外设立科研机构，推动建立全球创新领先城市科技合作组织和平台等。

　　中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达认为，此次提出以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，是建立在深圳本身的优势基础之上。近10年来，深圳高校从几家增长到十几家；同时研究机构快速增长，包括国家级实验室、诺奖获得者实验室，以及中科院、先进技术研究院等面向产业的新型研究院；同时，以华为、大疆、比亚迪、腾讯为代表的一批大型企业在深圳成长，它们自身具有较强研发能力。

　　“《粤港澳大湾区发展规划纲要》里提到，要建设国家科技创新中心，在《意见》里，提出以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，这意味着深圳的任务更加明确，就是要在大湾区的国家科技创新中心中发挥关键作用。”郭万达建议，未来深圳一方面应加大高校建设力度，另一方面应加快建设大科学装置及重大实验室，加强基础研究。

　　深化改革

　　城市治理能力全面升级

　　《意见》明确提出，加快形成全面深化改革开放新格局，并提出了不少实在的支持举措，包括支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验，高标准高质量建设自由贸易试验区，支持深圳试点深化外汇管理改革，支持深圳举办国际大型体育赛事和文化交流活动，建设国家队训练基地，支持深圳加快建设全球海洋中心城市。

　　在中山大学粤港澳发展研究院教授、自贸区综合研究院副院长毛艳华看来，自贸试验区要更加聚焦开放主题。“发挥对接高标准经贸规则压力测试效应，形成高质量发展的制度环境积极参与全球价值链竞争，完善知识产权保护和《外商投资法》配套法律体系，为自由贸易试验区高水平开放提供法治保障。”

　　聚焦粤港澳大湾区，谭刚对加快建设全球海洋中心城市尤为关注。湾区经济发展的1.0版本是港口经济，2.0版本是以科技产业为主的旧金山湾区、先进制造业为主的东京湾区以及金融产业为主的纽约湾区，粤港澳大湾区要打造3.0模式，必须有新型业态支撑，海洋经济就是其中之一。

　　谭刚说，目前全国有7所海洋大学，若深圳组建成功，广东就成为唯一拥有两所海洋大学的区域。“这些具体举措的实施，将对南中国海治理及国家海洋战略有积极意义”。

　　此外，谭刚注意到，《意见》提出用好特区立法权，这也是一个非常重要的改革。过往深圳一些政策创新进入执行层面时，往往要通过部市联席会议逐项申报。“可否建立一个‘正面清单’，在清单范围内深圳的申报事宜提交国家各部门一揽子报批分段实施，不仅可以确保全面改革进入深水区，还能有效提高地方治理的积极性和主动性”。

　　深港共赢

　　打造最开放的世界级城市群

　　《意见》提出，进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放，以制度创新为核心，不断提升对港澳开放水平。加快深港科技创新合作区建设，探索协同开发模式，创新科技管理机制，促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动。推进深莞惠联动发展，促进珠江口东西两岸融合互动，创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制。

　　在香港国际金融学会会长肖耿看来，粤港澳大湾区正在形成最开放的世界级城市群，新政将进一步打通湾区经济金融生态环境。深圳可以吸收香港开放、自由、低税率、国际化的经济金融制度经验，香港则通过两地更深层次的生态融通，破解自身空间有限、成本较高等结构性问题，并利用香港优势，担负更多国际化发展，对亚洲区域金融作出更大的贡献。“未来粤港澳大湾区或将形一个离岸经济的生态环境，从中长期看，这是深圳和香港的共赢”。

　　哪些领域是深港合作的最佳“着力点”？普华永道中国合伙人张展豪建议，深港共建世界级高端专业服务区。从改革开放之初的“前店后厂”模式到产业协作互补的格局，广东采取了许多服务贸易自由化的先行先试措施，但知识产权保护、法治环境等因素，造成了许多“大门已开，小门未开”“玻璃门”“弹簧门”的问题，改革创新有待深化。“深圳可借助香港国际化、专业化的人才优势，先行先试推行国际会计审计通行准则，打造粤港澳大湾区世界级专业高端服务业发展新高地。”

　　全媒体记者 戴晓晓

　　见习记者 王春艳