新华社电 作为积极财政政策的“重手拳”，应对经济下行压力的“关键招”，今年我国出台了规模空前的减税降费政策。

　　2019年，减税降费政策究竟减下多少税费？受国务院委托，财政部部长刘昆25日向全国人大常委会会议作了国务院关于减税降费工作情况的报告。

　　减了多少？

　　前10个月减税降费19688.94亿

　　“全年减税降费数额将超过2万亿元，占GDP的比重超过2％，明显高于世界其他国家。”刘昆说，前10个月，全国实现减税降费19688.94亿元，其中减税16473.26亿元，降低社保费3215.68亿元。深化增值税改革后，我国增值税高档税率由16％下降至13％，在G20国家中处于中等偏下水平，低于一些发达国家和新兴市场国家。

　　1月起新个税法实施、小微企业迎普惠性减税，4月起下调增值税税率，5月起降低社保费率，7月起清理规范行政事业性收费和政府性基金……今年以来，一系列为企业减负的政策持续发力。

　　刘昆说：“目前各项减税降费措施落实有力，效果正在逐步显现。”

　　——确保制造业等主要行业税负明显降低，4至10月，制造业及批发业增值税减税4598.83亿元，减税幅度25.7％；

　　——确保建筑业和交通运输业等行业税负有所降低，4至10月，建筑业减税188.19亿元，减税幅度6.2％；交通运输业减税35.63亿元，减税幅度7.5％；

　　——确保其他行业税负只减不增，4至10月，现代服务业、生活服务业分别减税321.96亿元、134.9亿元，减税幅度分别为12.3％、6.6％；

　　——重点支持民营和小微企业，前10个月，小微企业减税1860.89亿元；民营企业各项政策合计减税10511.84亿元，占全部减税数额的比例达到63.8％。

　　成效如何？

　　企业轻装上阵 居民负担减轻

　　预计全年“减”下超2万亿元的税费，对经济发展发挥了哪些效用？

　　“从目前各方面反映的情况看，减税降费实施效果良好，广大企业和社会公众的获得感和满意度高，普遍反映今年实施的减税降费政策力度超出预期，是最直接、最有效、最公平的惠企措施。”刘昆说。

　　报告显示，减税降费政策有力促进企业加大研发投入。加快落实研发费用按75％比例税前加计扣除的政策，减税877.96亿元，加上落实其他各项减税降费政策，促进企业将减少的成本用于研发、技改等再投资。

　　全国人大常委会预算工委今年组织的调研和委托调研显示，江苏东风悦达起亚、黑龙江飞鹤乳业、中国一重、新疆晶科能源、特变电工、辽宁华晨宝马、新松机器人等企业均表示，减税降费政策的陆续落地，给企业带来实实在在的实惠，有力促进了企业进一步加大研发投入，推动技术改造和产业升级。

　　此外，减税降费明显增加居民收入和消费能力。报告显示，今年前10个月，个人所得税改革合计减税4480.84亿元；人均减税1786元。

　　报告称，据财税部门测算，减税降费拉动今年GDP增长0.8个百分点，拉动固定资产投资增长0.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点。

　　明年咋干？

　　指导督促各地开源节流

　　虽然减税降费政策效果逐步彰显，但在实施过程中仍面临一些问题。

　　报告显示，由于减税降费力度超出预期，财政收入压力较大。“从目前来看，预计今年地方财政收入可能会出现较大短收；中央财政收入可基本完成预算，如果有少量短收，所带来的支出变化，将通过节省非急需支出等方式实现平衡。”刘昆说。

　　下一步，政府该如何过“紧日子”？报告显示，将继续密切关注各级预算执行情况，指导督促各地开源节流支持减税降费；加强财政收入预算管理，加大国有资源资产盘活力度。调整优化财政支出结构，切实减轻部分地区特别是基层财政压力。

　　另一方面，少部分企业减负不明显，个别处在产业链“夹心层”的企业享受政策红利相对有限。涉企乱收费、乱罚款、乱摊派问题不容忽视，一些企业反映，一些行业协会乱收费问题仍然存在。

　　在中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇看来，近年来出台的一系列减税降费政策效果将在明年继续释放。即使明年不再出台大规模的新政策，政策叠加效应也会让既有政策持续发力，继续推动经济迈向高质量发展。

　　中国财政科学研究院副院长白景明说，减税降费将对明年财政收入造成减收影响；与此同时，明年要确保全面建成小康社会和“十三五”规划收官，财政支出将保持刚性。因此，必须持续优化财政支出结构，加强预算绩效管理改革，切实提高财政资金使用效率。