注册会计师作为社会主义市场经济“看门人”，是党和国家财会监督体系的重要组成部分。近日，广东省注册会计师协会联合香港会计师公会和澳门会计专业联会共同举办“会计师行业服务大湾区高质量发展”案例大赛，希望通过本次大赛，挖掘粤港澳三地行业在服务国家经济、政治、文化、社会和生态文明建设等方面的成功案例。经过层层筛选，共选出15件获得专业贡献奖、社会价值奖、业务创新奖的案例和20件获得优秀奖的案例。广东省注册会计师协会选取了部分获奖案例进行展播，供行业学习交流。
本案例在比赛中获得“社会价值奖”
关键词
财政支出 预算绩效管理 社会民生
摘要
受广东省财政厅的委托，广东诚安信会计师事务所 (特殊普通合伙) (以下简称诚安信)对“2017年省十件民生实事”中的第六件民生实事“改善欠发达地区群众生产生活条件”的财政资金及政策实施绩效评价。诚安信按照财政部门和注协的相关工作要求，对支出的绩效情况进行核验，分析和指出存在的问题，并提出促进财政支出效果的有益建议。不忘初心，砥砺前行。在关乎社会民生热点问题中，诚安信运用预算绩效管理手段，了解社会民意对于财政支出的呼吁与诉求，客观反映民生支出的效果与效率，积极服务社会民生实事。
一、背景
2017年广东省《政府工作报告》强调：重点针对全面建成小康社会短板指标，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，集中力量办好十件民生实事。根据《省人民政府关于印发2017年省<政府工作报告>重点工作督查方案的通知》，2017年省十件民生实事分解为65项工作任务。其中，改善欠发达地区群众生产生活条件为十件民生实事中的第六件事，涉及资金90多个亿，其中属于省《政府工作报告》重点工作督办的专项资金共 40 亿，涉及省交通运输厅等5个资金主管部门、自然村公路硬底化等8件事项。
省级财政资金总体绩效目标是改善欠发达地区生产生活条件，促进区域社会经济发展，每件民生实事事项都设有具体的产出和效果指标。
二、工作要点与经验总结
1.结合项目特点，理清评价思路
诚安信针对“改善欠发达地区群众生产生活条件”这一总体绩效目标开展省级财政资金财政支出绩效评价工作，该项目兼具事项多，覆盖面广、管理层级多、受益对象广泛、社会关注度高等特点。
基于以上特点和省级财政专项资金绩效管理的要求，评价组拟从投入、过程、产出和效益四个层面设置绩效评价指标体系。投入方面，重点关注资金分配和决策过程是否符合相关欠发达地区民生政策和省级公共财政资金支出方向；过程方面，重点关注市县级资金再分配程序的规范性和支出的合规性；产出和效益方面，重点关注各事项核心绩效目标的完成情况。
2.通过查阅资料和前期调研，聚焦评价方向
评价组收集相关政策文件、管理办法、发展规划等文件，为评价工作的开展打牢基础。与部分省直部门、市县主管部门通过现场座谈、问卷调查方式，初步了解各事项管理及运行情况，便于核心绩效指标的分解工作，聚焦评价方向。此外明确可从各主管部门处获取的基础资料，确定评价组需独立收集的资料，以便于评价方案的制定。
在方案制定阶段，评价组从专家库中选择技术专家参与绩效指标体系和方案制定，以保证评价体系的科学性。
3.通过精心组织培训和评价过程，核实绩效
为提高效率，诚安信信息部根据评价组的需求，开发绩效评价基础信息填报的小程序，由资金主管部门和用款单位在线填报，评价通知下达后，项目组分事项对相关填报单位和人员开展培训，保证数据填报的准确性。项目组将收集到的资料，通过信息系统进行汇总、分析，为遴选出一定数量的、覆盖全省代表性区域的典型项目进行现场核查提供依据。
根据资金属性、项目地区分布、金额大小和书面评审结果等，评价组按照规定的比例选取项目和用款单位对象，组织安排评价组分组分赴各市县开展现场评价。
在收集资料方面，诚安信运用信息化手段，快速准确地收集绩效情况资料。并将收集到的资料，通过数据描绘出该财政支出相关评价事项的全貌，为提出结论和出具报告提供基础。
4.通过综合评审，梳理问题和建议
评价组采用目标对比法、定量与定性综合分析等方法，对民生实事的前期准备、资金管理、事项管理和绩效情况进行全面综合评价，并从变化、归因和受益者满意程度等维度对影响绩效目标实现程度的因素进行全面分析，将分析结果作为量化指标的评价依据，整理典型案例，作为定性指标评价依据，提炼可参考、可复制的工作经验。
综合评审阶段召开专家咨询会，将评价组整理的评价基础信息和满意度分析报告提供给专家，征询专家意见，为最终绩效评价报告的形成提供专业支持。
三、结论
通过上述工作，诚安信不但有效地协助实施了财政监督，而且从独立第三方的角度，客观地提出更有助于省政府改善欠发达地区经济发展，改善群众生产生活条件的有益建议，在服务经济社会发展方面发挥了我们的特殊作用。
（本文仅代表作者个人观点）
