编者按：5月10日，2024年中国品牌日活动拉开帷幕。一子落则满盘活，县域强则全省强。2024年是广东全面推进实施“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）的关键一年，也是开平市委确定的“改革攻坚年”，发现和重塑县镇村价值是其中的重要抓手。作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，广东勇立潮头、敢为人先，其中开平市先行先试开展行政区品牌建设，在两年多的时间里迅速“出圈”，助力乡村振兴，全面激活县域经济发展的内生动能。即日起，南方网推出《“开平优品”出圈记》系列报道，解读“开平优品”“出圈”背后品牌创建的经验与成效，展现“百千万工程”落地实施过程中的“开平优品”品牌建设新作为。
从成立全国首个镇级行政区品牌，到“1+8”县镇两级行政区品牌矩阵，从“摸着石头过河”到成效满满、硕果累累，在“百千万工程”的征程中，开平闯出了一条强县富民的新路子。两年的时间里，不断“出圈”的行政区品牌是怎样炼成的？它又是如何助力县域经济实现高质量发展的？
政府+市场，以“有为”之手激活“有效”动能
党的二十大报告指出，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。壮大县域经济，需要推动“有效市场”和“有为政府”更好结合。在开平县镇两级行政区品牌建设的实践中，二者之间实现了良性互动、有机结合。
“有为政府”有所为、有所不为、善于作为。“开平优品”行政区品牌建设由地方政府主导，采取“政府统筹部门力量、市镇密切配合、国企正面出击”的培育建设模式。自2022年3月28日行政区品牌培育建设项目启动以来，开平成立县镇两级行政区品牌建设领导小组，制定《开平市行政区品牌建设规划（2023年—2025年）》，按照“县镇村共建”原则，上下齐心共同推进县镇两级行政区品牌建设。
凝心聚力，主动作为。针对行政区品牌建设当中涉及的多个产业和产业链的不同环节，开平县镇村三级联动，各个单位各司其职、密切协作，如农业部门管理种植、养殖，市场监管部门指导优品标准建设和优品遴选、打击假冒伪劣，科工商局在冷链物流、溯源跟踪、市场拓展等方面助力，文旅体广电局挖掘品牌文化内涵并进行宣传推介，金融办则推动开展金融服务、疏通融资堵点。
真抓实干，善于作为。在行政区品牌建设的征途中，国资企业冲锋在前。开平成立国资企业对行政区品牌进行专营，成立强镇富民、强村富民公司，与县镇两级行政区品牌营运企业联动，带领百姓共同富裕。
当然，品牌的竞争力最终还要到市场的舞台上去检验。在行政区品牌建设过程中，开平市尊重市场经济一般规律，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，充分发挥有效市场的作用，这又是“有所不为”。
有效市场遵循优质优价原则，这也是行政区品牌建设的重要方向。马冈镇名优特产众多，但零散的生产方式曾使其难以实现优质优价，被“困”在了产业链的中低端。开展行政区品牌建设后，资源加速整合、企业抱团发展，马冈鹅肉鹅价格从8元/斤上升到15元/斤，鹅苗价格从20元/对上升到62元/对，还带动牛奶、竹器、濑粉、凉粉、特色水果等产品共同发展。
以“有为”达“有效”，以“有效”促“有为”。市场存在自发性、盲目性、滞后性等缺陷，需要以政府的“有为”统筹各种资源，弥补市场失灵，激活市场的“有效”动能；而市场“有效”需要具备优良的市场环境、营商环境、法治环境等一系列条件，创造这些条件是政府的职责，市场的“有效”反过来又促进了政府的“有为”。“看得见的手”与“看不见的手”齐发力，共同推动了开平行政区品牌建设的高质量发展。
统购直销，化“绿水青山”为“金山银山”
当前，许多县域虽坐拥“绿水青山”，但奈何没有资源分配的主导权和市场价格的决定权，无法将其转化为“金山银山”。为了破解这一难题，对产品进行“保真”“保质”“保税”是行政区品牌建设的关键。“保真”要求产品真实，“保质”要求产品优质，“保税”要求留住属于本地的税源，因此“统一采购、服务集中、政府背书、溯源直供”的“统购直销”成为了“开平优品”行政区品牌建设的重要模式。
如何做到“保真”“保质”？行政区品牌由地方政府主导建设，“政府背书”是其重要特点之一。开平通过发布文件、制定标准、发布标识、宣传推广等手段，以政府信誉保障行政区品牌产品的真实性与优质性。2022年3月28日，马冈镇人民政府发布了《关于培育建设“马冈优品”行政区品牌的公告》、“马冈优品”行政区品牌标识（LOGO）、“马冈优品”第一批入选产品名录，并进行“马冈优品”培育对象授牌仪式，其他几个镇级优品乃至“开平优品”建设也相继以政府名义发布了相关公告。
与企业信用、个人信用相比，政府信用是等级最高的信用，产品也因此更可信、可靠。得益于政府背书，“开平优品”备受集采机构、中高端消费群体和外来游客的青睐，香港、澳门采购商纷纷前来洽谈产品的供港、供澳事宜。
“统一采购”是政府为地方优品提供背书的基础和前提，开平相关县镇政府分别成立相应的市属国资、镇属集体企业对行政区品牌进行专营，按照行政区品牌产品标准，授权该企业负责对地方行政区品牌产品的采购与供应。如大沙镇政府成立开平市大沙美优供销有限公司，专营“大沙优品”行政区品牌，严格管控供货渠道与产品质量。
2024年中国品牌日活动“开平优品”展区的“大沙优品”等产品
为了保证产品能真实到达消费者手中，在“开平优品”行政区品牌产品的内外包装上，还印上溯源二维码，利用现代信息技术进行“溯源直供”。这个溯源二维码就像产品的“简历”，从种植、养殖、加工、分类、包装、交易到配送，全链条、全渠道、全流程对产品进行追踪溯源管理，让消费者一目了然、买得放心。
如何做到“保税”？开平将行政区品牌产品生产与经销过程涉及的服务环节、加工环节作为企业集中在属地登记注册，鼓励优品生产经销企业总部进入属地集中发展，即“服务集中”，例如，建立粤港澳大湾区（江门开平）优质农产品供应及出口基地，主要承担开平县镇两级行政区品牌产品的原材料采购和产品销售配送功能。
通过“统购直销”这一行政区品牌建设模式，开平守住生产物流、粗精加工、分拣包装、检验检测、产品认证、商品交易、商务服务、消费物流等属于本土资源产业链的环节产生的税收等利益，出清属于本土资源潜在价值形成的高收益，变资源优势为经济优势。
三管齐下，变“三张皮”为“一盘棋”
在县域经济发展的过程中，党建、市场、人才一直是难以磨合的“三张皮”。开平市通过党建引领、标准为基、人才为本“三管齐下”，使行政区品牌建设不仅有市场规范、人才支撑，还有政治保障，让“三张皮”变成了“一盘棋”。
党建是做好一切工作的根本保障，要确保行政区品牌建设不走样、不偏航，党建引领是首要原则。为此，开平市成立行政区品牌产业集群党委，将党组织的政治优势转化为产业发展优势。
2022年3月28日成立的“马冈优品”行政区品牌产业集群党委是全国首个镇域行政区品牌产业集群党委，通过加强对集群企业的思想政治引领，将党建工作与企业经营管理有机融合，推动企业党员立足岗位、发挥先锋模范作用，同时推动集群内企业组织共建、问题共商、资源共享，促进企业抱团发展。“大沙优品”行政区品牌产业集群党委自2022年6月29日成立以来，动员产业链中涉及的14家企业、15个村（社区）加入行政区品牌建设，并成立大沙镇茶叶协会党支部和大沙镇水果协会党支部，为产业发展提供了沟通协调的新渠道。
质量建设是行政区品牌建设的基础，开平建立健全行政区品牌产品质量标准体系，为产品遴选、检验检测、打击假冒伪劣等提供了依据。2022年9月，开平市成立行政区品牌产品质量标准建设领导小组，指导产品质量标准建设和标准监管，目前已制定发布“开平优品”4项团体标准和《“开平优品”产品（服务）采购办法》，以及“镇级优品”12项团体标准。2022年12月11日，《开平市塘口优品民宿服务规范》团体标准发布，填补了开平市民宿服务规范领域的空白，全面提升游客体验感、获得感和满意度。
致天下之治者在人才，建设行政区品牌，人才是第一资源。开平高度重视人才的重要作用，鼓励创新型人才、个性化劳动人才、专业化人才积极投身行政区品牌建设，在县镇两级行政区品牌建设启动仪式上，分别给一批镇级匠人和“开平匠人”培育对象进行授牌。
其中，率先开展镇级行政区品牌建设的马冈镇打出了“引才、育才、用才”的组合拳，如成立马冈鹅研究院，规划建设马冈鹅博士后工作站、院士工作站，在马冈鹅种质提纯复壮、鹅苗繁育改良、养殖技术改进、肉质提升等领域鼓励科研人员开展持续攻关，吸纳一批基因提纯、品种优化的专家，鼓励国内外相关专家进行访问研究、客座研究；鼓励在马冈鹅、凉粉、濑粉、特色水果的绿色化、有机化养殖种植、溯源管理过程中培养一批技术能手、管理高手；鼓励海外乡亲回乡创业或牵线搭桥开拓海外市场、引进先进技术，共同推动“马冈优品”行政区品牌建设。
党建、市场、人才“三箭齐发”，开平县镇两级行政区品牌建设活力奔涌、生机勃发，各种发展要素在此汇聚、叠加，实现了1+1+1>3的协同效应，助力县域经济这艘“大船”乘风破浪、勇毅前行。
大道之行，壮阔无垠；大道如砥，行者无疆。开平将继续不忘初心、牢记使命，以敢为人先的闯劲、只争朝夕的拼劲、锲而不舍的韧劲，高举行政区品牌建设的大旗，在助力“百千万工程”的路上加速奔跑、一往无前。
策划：何静文 李美仪
统筹：门丽丽
记者：张治伊
