在珠三角城际铁路建设工地上，机械轰鸣声不绝于耳，车辆人员往来穿梭，珠三角城际的在建项目全面提速：2月21日广佛环线南环项目7个工点全部复工，24日佛莞项目6个工点全部复工。

　　随珠三角城际建设一起提速的，不仅是广佛环线项目，也是广佛同城的脚步。一个接一个的新消息在近日不断传来：广州荔湾区佛山南海对接广佛全域同城化工作座谈会召开，广佛环线西环预计在今年开工……

　　以交通发展联通两地，凭产业共建实现共赢，以资源流通让人心相连，从硬联通到软联通，广佛两地正在各个领域实现全面互联和深度融合，逐步实现广佛全域同城化，凸显粤港澳大湾区极点的辐射带动作用。

　　交通联通

　　广佛环线加快“成环”

　　在佛山大沥，每天早上7时，居住在此的劳浩都会准时开车出发，经广州环城高速，通勤20分钟抵达上班目的地——白云区三元里附近的一家汽修店。自2016年起他搬到与白云区金沙洲一街之隔的佛山市大沥镇黄岐片区，6年来，穿越广佛成为他的日常。

　　他的日常，是数十万广佛“候鸟”生活的缩影。

　　广佛之间存在着一种庞大的“双向奔赴”式通勤互动。去年广州市规划和自然资源局发布的《2020年广州市交通发展年报》数据显示，广佛之间的通勤人口中，住广州在佛山上班的人群约占40%，住佛山在广州上班的人群占60%。

　　同一份报告内也指出，广佛之间的客流交换量日均达到176万人次，为全省最高，与广州市内跨区出行（中心城区往白云、番禺区）量级相当。广佛同城在通勤联系度上已经十分紧密。

　　也正因为如此，一条条连通两地的交通要道建设、开通，庞大的交通需求又催生新通道的规划、开工。广佛高速、地铁广佛线、广佛大桥、广佛环线……以“广佛”二字命名的交通要道标注了它们的使命。

　　观察区域间的合作深度，交通通达程度是重要切口。城市间繁忙的人员来往、产业联动催生对通勤和物流的交通需求，而便捷通达的交通通道往往成为生产要素流动的向导者。

　　日前，广佛同城在交通领域又传来了新进展：珠三角城际轨道交通广佛环线佛山西站至广州北站段（以下简称“广佛环线西环”）的环境影响评价报批前公告进行公示，预计将于今年开工。

　　广佛环线西环47公里长的轨道交通将从佛山西站直通广州北站，串联起广州南站、佛山西站、广州北站及白云机场等重要交通枢纽，成为佛山对接白云机场、广州空港经济区的快速城际轨道交通线。

　　交通枢纽汇集的资源将借由轨道的脉络输送延伸。

　　广佛环线西环的建设在强化构建大湾区综合交通运输网络的同时，也将促进狮山副中心、广州花都副中心等城市组团建设。资金、资源、技术、人才等领域的优势互补和协调发展有望沿轨道展开，沿线产业布局优化预计将加快推进。

　　产业共建

　　瞄准4个万亿级产业集群

　　去年年底，一场聚焦新能源汽车充电领域的广佛两地企业合作签约在佛山举行。广州巨湾技研有限公司（简称“巨湾技研”）与广东天枢新能源科技有限公司（简称“天枢能源”）联手，共同破解受动力电池性能、车桩比例失衡等阻碍汽车电动化进程的难题。

　　其中，巨湾技研是广汽集团首家内部孵化技术创新企业，天枢能源是总部位于顺德的盈峰集团子公司。两家公司所合作的领域，也正是广佛合作的重点领域之一——汽车产业集群。

　　从2009年3月广州与佛山签署同城化建设合作框架协议算起，广佛同城已经走过了13个年头。去年年底，《广佛全域同城化“十四五”发展规划（公开征求意见稿）》（简称《规划》公征稿）的发布，对推动广佛全域同城高质量发展提出了明确的目标和框架。

　　立足广佛产业的比较优势，强化产业分工协作和产业链共建是广佛产业合作未来将突破的重点，两地既要打造一批跨区域制造业产业集群，也要从同城化角度共同提升服务业发展水平，构建一流营商环境，从而形成分工明晰、布局合理、要素协同的产业发展新格局。

　　先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康产业4个万亿级产业集群，是广佛两地共建的产业支点。到2025年，广佛先进装备制造产业规模突破2万亿元，汽车产业规模突破1万亿元，新一代信息技术产业、生物医药与健康产业规模实现持续较快增长。

　　其中，先进装备制造是佛山的支柱产业，也是珠江西岸先进装备制造产业带，汽车则是广佛两市共同的重点产业，广州在全国汽车产业占据重要地位，新一代信息技术、生物医药与健康产业则是广佛正在快速发展的两个战略性新兴产业。

　　根据《规划》公征稿，到2025年，广佛地区生产总值将达到5万亿元左右，研发经费投入强度稳定在3%以上。展望2035年，广佛全域同城化将基本实现。

　　民心相通

　　拟放开放宽落户限制

　　交通解决了空间距离问题，两座城市之间的人口流动愈发便捷，同城化需求强烈。而经营好两座城市的结合片区，比建设好跨城交通更难，这涉及到更多体制机制、公共服务的对接。

　　让城市与城市互相“入圈”，是形成一个真正的“居住共同体”的必要条件，交通、产业、住房、户籍、公共服务配套等多个层面形成合力，才能真正“融为一体”。

　　广佛走向全域同城化，硬联通之下，城市之间的资源共享与人文交流不可回避，跨界公共服务一体化配置有待持续破冰。

　　早从2016年开始，广佛在全国率先开启“跨城通办”，只需提供一张身份证，便能实现行政事务审批和办理的贯通，打破广佛地域界限和行政壁垒。2019年，“公共图书馆广佛通”正式实施，广佛公共图书馆实现人通、证通和资源通。

　　目前，“跨城通办”的合作项目已从最初的行政审批、工商管理，渐渐覆盖了城建、交通、治安、食品、环境、医疗、文化等多个民生领域。

　　《规划》公征稿的发布提出了更加明确、积极的信号，教育、医疗、养老、文化等基本公共服务的跨市共建、共享将进一步加深。继交通互联、跨城通办后，“广佛候鸟”关注的四大民生问题——社保、落户、教育、医疗，今后也有望实现突破。

　　在《规划》公征稿中，广州提出将推动两市市民卡、社保卡互通互用；放开放宽落户限制，探索户籍准入年限同城化累计互认；统筹广佛交界地区中小学资源布局，持续加强优质品牌学校在金沙洲、广州南站等重点交界地区的资源投放和设施建设；鼓励佛山医疗机构加入广州高水平医院组建的专科联盟，促进广佛医疗服务设施平衡供给。

　　与此同时，广州提出探索户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度，创新完善非户籍常住人口融入机制，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。

　　这些事项若能逐一落地，广佛同城就不再只停留在跨城流动层面，而是走向城市融合，放宽户籍限制，实现教育、医疗、社会保障等资源共享，佛山跨城流动市民无疑成为最大的受惠对象。

　　华南理工大学建筑学院教授袁奇峰曾表示，广佛同城需要经历三部曲，“从基础设施同城到生产要素同城，最后是生活同城，实现公共服务一体化。”

　　近些年来，广佛之间“路网”联通，桥梁、基础设施建设一一落地，带来了市场要素的跨城流动。从同城对接走向双城融合，从制度共建到要素共享，交通建设塑造了广佛都市生活圈。

　　直观可见的交通互联、渐成常态的双城体验，“广佛兄弟”民心互通，正在走向全域同城化。

　　南方日报记者 郑慧梓 刘珊