这些天，广清两市很“吸睛”。

　　8月12日，广州—清远对口帮扶党政联席会议暨国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区、广清经济特别合作区建设推进大会召开。广清两市均发布城乡融合发展重大项目清单和重大改革事项，其中，重大项目有五大类共560多个，总投资超1.2万亿元。

　　推进大会结束后，中央和省级媒体纷纷将目光聚焦在广清一体化新进展、新阶段、新征程上，关注广州“辐射源”引领带动、清远“潜力地”支撑联动，直言“广清一体化越走越近”等。

　　实际上，广清一体化一直“自带流量”。

　　这个概念从2012年首次提出，连续多年被写入省政府工作报告，广清接合片区还写进国家“十四五”规划纲要中，每次都引起媒体和广大群众的关注。当前，两市交通、产业、营商环境三个一体化不断走向深入，广清接合片区、广清经济特别合作区建设加速，医疗教育等民生事业在共建共享中持续推进。

　　九年已满，十年将至，新阶段，怎么走？这次推进大会，释放更多信号。

　　向南

　　一道发展“首选题”

　　广州与清远，一个位于珠三角，一个地处粤北。其中，清远土地面积2.5倍于广州，但2020年GDP仅相当于广州的7%左右，常住人口约为广州的两成。

　　客观而言，两地发展差距不小，广清一体化为什么能？

　　两地山水相连、血脉相通。广清曾为“一家人”，原清远县历史上曾长期归属广州管辖。翻开地图可发现，清远南连广佛，北接湖南与广西，东西分别与韶关、肇庆为邻，除了向南是珠三角平原，其他方向均为山地。其中，清远南部地区前往广州中心城区，甚至比广州一些区到中心城区的距离还要近。

　　综合各方因素，显然，向南、再向南，是清远发展的“必选题”。

　　2012年，清远党政代表团开启“南融”之行，首站前往广州，并签订《广州·清远市合作框架协议》，为广清一体化奠定合作基础。

　　2013年广清一体化“持续升温”，开始全面对口帮扶。2018年广清联合印发《高质量推进广清一体化发展工作方案》，明确提出把清远作为广州的一部分来规划实现高质量发展。

　　2019年，范围涵盖广州3区、清远2区1县1样板区的广清接合片区，成为全国11个国家城乡融合发展试验区之一。

　　同年，省委、省政府明确支持建设广清经济特别合作区，规划面积112.5平方公里，涵盖广清产业园、广佛产业园、广德产业园等“三园一城”，面积比广州天河、海珠、黄埔、荔湾、越秀五区都大。

　　这“两区”，一个是全省唯一国家城乡融合试验区，一个是我省唯一命名为经济特别合作区的区域发展平台。

　　在近期有关方案和刚结束的推进大会都明确，广清接合片区是粤港澳大湾区发展战略的重点辐射带动区，是深入实施广清一体化的主战场，是推进广州都市圈率先实现城乡融合发展、探索跨区域城乡融合改革经验的先行地。

　　而广清经济特别合作区将打造成为全省重大区域发展平台，被定位为粤北地区全面融入粤港澳大湾区先导区、“一核一带一区”区域协调发展示范区、以工补农以城带乡破解城乡二元结构试验区。

　　同时，此次大会还提出，广清围绕巩固脱贫攻坚成果，继续保持对口帮扶政策稳定，扎实做好民生帮扶、消费帮扶，接续推进乡村全面振兴，推动实现共同富裕等。

　　坚持

　　九年磨一剑接续奋斗

　　九年磨一剑。广清一体化两市坚持推动交通、产业、营商环境三个一体化，各项事业发展硕果累累。

　　交通是一体化的“先行官”。当前，京珠、广乐、广清、二广高速公路联通两市，广连、佛清从高速公路全面动工建设，广清城际、广清永高铁、广州东至花都天贵城际延伸至清远等项目推动。广清加快基础设施互联互通，尤其是南部地区加速融入“广州半小时通勤圈”。

　　产业一体化方面，清远围绕“湾区所向、广州所需、清远所能”，主动接受广州的辐射带动，扎实推进产业互链、服务互享，全面融入大湾区。

　　当前，“广州研发+清远制造”模式已经日渐成熟。广清经济特别合作区辖内三大产业园区均由黄埔区（广州开发区）主导开发建设，部分园区来自广州的企业占比达八成。2020年，合作区工业总产值首次达到百亿规模。截至今年上半年，合作区累计签约项目533个，计划总投资超1500亿元。

　　清远共入选40个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，借助广清农业众创空间为各类主体提供电商直播、农产品展销等服务，推动两市农业科技深层对接。建设粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区，打造广清旅游一体化新模式，广清两地33个景区加入广清旅游年卡。

　　凭“清远成本”享“广州服务”，近年来，良好的营商环境成为清远对外招商的响亮名片。

　　清远市出台2021年加快广清营商环境一体化对标先进责任清单，完成24项改革措施。推动清远各产业园区接轨“广州开发区经验”，深化企业开办、项目落地便利化改革。拓展广清跨城通办事项，启动广清商事登记“湾区通”等。

　　一体化“红利”惠及两地广大群众。

　　“你中有我，我中有你”，已成为广清发展的生动写照，数据显示，约20万—30万民众在广清两地生活、居住、学习、往来，每日城际人员流动高达10万人次。

　　公共服务一体化也在提速。广清住房公积金互贷等业务开通，联合新办多所学校，广清结对帮扶学校总数达到206所，涵盖幼儿园、义务教育、高中教育和职业教育学校。

　　广州44家医疗卫生机构与清远32家县级以上医疗卫生机构全面结对，清远成为广州首个国家医疗保障信息平台联调城市。

　　硕果

　　深耕“国字号”试验田

　　范围相当于两市面积之和三分之一的广清接合片区，被明确为粤港澳大湾区发展战略的重点辐射带动区，是深入实施广清一体化的主战场，是推进广州都市圈率先实现城乡融合发展、探索跨区域城乡融合改革经验的先行地。

　　两市多措并举，先行探路。

　　在市一级，广清接合片区广州片区推进城乡融合发展“5+3”试验任务，即确定5个重点任务、3个自选任务。制定工作任务清单，确定2021年度12项重点任务、未来三年52项改革举措要点，探索广清两市居住证年限互认等。

　　清远片区则明确突出“1221”工作思路，即突出改革1条主线，抓住城乡要素自由流动和公共资源合理配置2个关键，建立以探索乡村振兴为主要内容的“连樟标准”和以探索城乡融合为主要内容的“广清一体标准”2类标准体系，建设1批推动城乡融合发展示范项目。清远片区梳理细化2021年度重点任务改革举措要点清单22项、重点项目清单251项。

　　县（市、区）一级，广州还开展以中心镇为载体的省级城乡融合试点建设，白云区钟落潭镇和黄埔区新龙镇成为省级城乡融合发展试点镇。而清远启动了6个乡村振兴样板区建设，在清远片区多个农村已探索开展农村承包地、农村宅基地、农村集体经营性建设用地的改革试点工作。甚至非广清接合片区内的连州等地也都自发开展“三块地”改革，成立农村集体股份经济合作社等。

　　放眼全国，各试验区的探索也如火如荼。如江苏宁锡常接合片区多地制定集体经营性建设用地入市实施意见，建成生态资源价值评估体系统和生态资源交易平台。浙江嘉湖片区在全省率先构建起跨区域政务服务嘉湖一体化“通办圈”，并将全面取消落户限制，进城落户农民将享受到与城市居民同等的公共服务待遇。

　　相比较而言，广清接合片区是唯一依托广州国家中心城市、大湾区核心城市的试验区。

　　广东农村研究院副院长、研究员万忠认为，广清接合片区具备在城乡融合发展方面进一步推进改革创新实验的基础条件和综合优势，无论是服务“双区”战略、积极融入广州都市圈建设，还是广清一体化发展，都具有较强的特殊性和典型性。

　　蓝图已绘就，目标已明确。大会要求，接下来继续发挥广州国家中心城市的辐射和带动作用，和清远的生态区位优势，推动一体化高质量发展，带动清远率先全面融入粤港澳大湾区，努力为全国提供鲜活的样板。

　　奋进

　　“深度一体化”新阶段

　　各种信号表明，广清一体化已由交通基础设施一体化的先导阶段，提升到交通、产业、营商环境等全面一体化的全方位发展阶段。

　　新阶段，怎么走？

　　答案越发清晰。近年来，广清两市多次召开党政联席会议进行联合共商。今年“时间轴”已拉到“下半段”，两市召开推进大会，既是对过往工作“复盘”，更描绘了新阶段“路线图”。

　　会上，广清两市发布的城乡融合发展重大项目，包括城乡基础设施、城乡产业、社会民生、绿色发展、城中村（三旧）改造等五大类；重大改革事项则紧紧围绕国家城乡融合发展试验区11项试验任务展开。

　　清远提出，依托广清接合片区、广清经济特别合作区建设，广清一体化进入“深度一体化”的全新阶段。清远将紧跟广州的步伐，举全市之力推动上述两区建设，狠抓交通、产业、营商环境三个一体化，积极融入大广州。

　　同时，深入挖掘清远所长，加快推进广清永高铁、广州东至花都天贵城际延伸至清远、大湾区菜篮子清远配送中心、南部物流枢纽、大湾区北部生态旅游合作区等重点项目，高水平打造大湾区的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“水缸子”“茶罐子”和后花园、康养地。

　　广州则谋划，发挥政策叠加优势，打造新阶段对口帮扶协作“广清样板”。牵住体制机制改革这个“牛鼻子”，推动广清接合片区全面创新，将清远英德连樟样板区打造成城乡融合发展典范。

　　以产业作为先导，推动广州营商环境“4.0”改革成果在广清经济特别合作区的园区落地，加大招商引资力度，将合作区建成广州主导产业的延伸区和配套区、珠三角企业转型升级集聚区，奋力实现工业增加值破百亿的目标。

　　“合作区应该是清远充分利用广州产业发展的服务优势，培育本地龙头企业的重要战略平台。”就合作区建设，知名经济学者、广东省社科院经济学专家丁力建议，未来创新完善的重点应当放在珠三角如何带动周边地区上来，清远应该充分利用与广州的合作，培养造就一支高水平的干部队伍。

　　广清谋划，以合作区为产业主引擎带动区域协调和城乡融合发展，规划到2035年，合作区对清远经济增长贡献大幅提升，占清远地区生产总值比重超过10%，带动清远人均地区生产总值达到全省平均水平。

　　■延伸阅读

　　为“一区”融湾探路

　　广东连续32年地区生产总值位居全国第一，但发展不平衡不充分问题依然存在。2020年省内经济前五强的深、广、佛、莞、惠GDP就超过了全省经济总量的七成。

　　近年来，广东省内多地纷纷从“单打独斗”变成“联合作战”，从“互为邻居”变成“互联互通”，涌现出包括广清一体化在内的协同发展探索亮点。

　　放眼全省，广佛两市于2006年起就联合编制两市道路系统衔接规划，并于2009年签订同城化协议，建设广佛地铁、广佛城轨以及佛山地铁2、3、4号线等。深莞惠建立三地党政主要领导联席会议机制，到后来扩容为“3+2”（深莞惠+河源、汕尾），至今已走过十余年的时间。湛茂阳携手在交通、产业、水利等重点领域深化合作，三地政府提出联动共建绿色石油化工产业集群、区域旅游品牌、现代农业产业发展集聚区。

　　各地合作的重点都不外乎交通、产业、服务等“关键词”，与广清三个一体化也有较多共通之处。广东构建“一核一带一区”发展格局，协同发展探索众多，广清一体化也是重要一笔，是我省推进城乡区域协调发展的生动样本，力争在引领带动北部生态发展区融入大湾区方面探索更多经验，在城乡融合发展方面充分发挥示范作用。

　　从合作的区位格局来看，广清一体化属于“一核”引领带动“一区”一体化发展；从合作的任务目标来看，承担着探索新时代城乡区域协调发展新路径的重大使命；从合作的重点内容来看，已进入全方位高质量融合发展新阶段；从合作的体制机制来看，更加注重共建共享。

　　广州发挥动力源、辐射源的引领带动作用，清远发挥“潜力地”的支撑联动作用，广州从四个方面联动清远协同探索，即在改革创新上引领、在推动发展上带动、在公共服务上拓展、在机制协同上提升。

　　按照“提前半拍”的要求，广州推动有关部门有关区先行拿出试验方案和举措，带动广清接合片区整体试验探索。以广州枢纽、广州标准，引领清远基础设施提质升级，推动产业、公共服务向清远延伸发展。两市也从原来对口帮扶机制，向遵循市场规律挖掘资源价值，形成互利共赢的融合发展机制升级。

　　2012年

　　首次提出“广清一体化”概念;广清城际一期工程开工

　　2013年

　　省委省政府确定广州对口帮扶清远

　　2014年

　　广州（清远）产业转移工业园启动建设

　　2015年

　　省委十一届四次全会提出，推进“广清一体化”等区域融合发展

　　2016年

　　《国务院关于广州市城市总体规划的批复》提出，深入推进广清一体化等珠三角区域层面的规划协调

　　2017年

　　省发改委印发《广清一体化“十三五”规划》

　　2018年

　　广清两市联合印发《高质量推进广清一体化发展工作方案》

　　2019年

　　◎广清接合片区纳入国家城乡融合发展试验区范围；

　　省委、省政府出台《关于加快推进广清一体化高质量发展工作方案》，明确支持建设广清经济特别合作区

　　◎广清两市签署《广州市人民政府清远市人民政府深化广清一体化高质量发展战略合作框架协议》

　　2020年

　　广清城际广州花都站至清远清城站段开通运营

　　2021年

　　◎省委、省政府印发实施《国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案》和《广清经济特别合作区建设总体方案》

　　◎广清两市编制《高质量推进广清经济特别合作区建设实施方案》

　　南方日报记者 陈国飞