习近平总书记在主持中共中央政治局第三十四次集体学习时强调：“近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。”

　　我国积极布局发展战略性新兴产业，数字技术正在不断重构行业价值链，加之庞大的市场规模和网民数量，数字经济规模跃居全球第二，尤其在电子商务、移动支付领域已处于全球领先水平，正逐步迈向数字大国。《国家数字经济创新发展试验区实施方案》提出，启动广东省等6个国家数字经济创新发展试验区建设工作。作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，粤港澳大湾区具备丰富且庞大的基础数据资源。在粤港澳大湾区率先探索建设数字经济创新发展试验区，要从规则衔接、数字产业、智慧治理、人才集聚四个维度发挥联动和叠加效应，不断提高数字化、网络化、智能化水平，在产业数字化应用、数字化治理等方面先行先试，以数字湾区建设赋能粤港澳大湾区的融合和高质量发展。

　　规则衔接：对标全球完善高技术服务贸易规则

　　规则衔接和制度创新是发展数字经济的必由之路，需要对标全球经贸规则新趋势，积极探索创新，完善高技术服务贸易规则。

　　目前，国际上还没有成功制定指导数据收集、处理、存储和使用的规则。2020年9月，中国发起《全球数据安全倡议》，提出全球数字治理应遵循的“秉持多边主义、兼顾安全发展、坚守公平正义”三原则，为全球性问题提供解决方案。习近平主席在二十国集团领导人第十五次峰会上强调，我们愿以此为基础，同各方探讨并制定全球数字治理规则。

　　港澳特区多年发展所积累的经验，为数字经济创新发展提供了快速接轨国际的便捷之路。特别是香港在金融、贸易、航运、法律领域，尤其是在国际化规则体系标准、国际认可的专业人才职业资格制度、物流流通体系现代化和市场化程度方面具有独特优势。同时，还拥有完善的知识产权保护体系和法律制度，能为数字湾区知识产权服务提供借鉴和参考。与香港紧密合作，制定有效的合作机制，尽快落实技术标准、服务业监管规则、产品质量标准、科技创新服务等重点领域的制度规则体系衔接，既能使数字湾区建设加快上马起步，成为内地与香港规则相互衔接的粤港澳大湾区制度创新先行区，也有利于推动香港与内地融合发展。

　　数字产业：数据要素与传统产业深度融合

　　数据要素与传统产业深度融合，扩大乘数效应，数字赋能高质量发展，是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要力量。

　　数据资源日益成为经济社会各领域发展的重要战略资源。一方面，电信、金融、医疗等跨领域部门与数据的结合越来越广泛；另一方面，制造、教育等传统产业以及电商、社交平台、短视频平台等新兴产业，都在数据的存储和挖掘方面实现了新突破。全球新冠肺炎疫情更是激发了5G、人工智能、智慧城市等新技术、新业态、新平台蓬勃兴起，网上购物、在线教育、远程医疗等“非接触经济”全面提速，为经济发展提供了新路径和新模式。

　　当前，粤港澳大湾区数字经济发展已经具备了良好的产业基础，在数字经济合作方面可以充分做到优势互补、协同发展。一方面，基础厚实的信息技术产业推动了珠三角人工智能、工业互联网、云计算等数字产业的率先发展和不断突破；另一方面，规模庞大的传统制造业转型升级释放巨大需求潜力，为数字产业发展、数字技术进步创造了巨大的市场动力。同时，作为数字经济的综合应用场景，加速建立一体化的数字商业、数字产业、数字基础设施、数字社会、数字政府和数字科创体系，推动产业数字化和数字产业化发展。

　　智慧治理：加快推进智慧城市、智慧政府等数字化场景建设

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，探索建立统一标准，开放数据端口，建设互通的公共应用平台，大力发展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社区；探索有利于人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动和区域融通的政策举措，共建粤港澳大湾区大数据中心和国际化创新平台；加快智能交通系统建设，推进物联网、云计算、大数据等信息技术在交通运输领域的创新集成应用。

　　智慧湾区建设，应率先探索从医疗、教育、交通等重点民生领域试行数据互通，建立共连、共享、共用的云服务体系，切实推进业务协同，强化云存储、人工智能、大数据、区块链等现代信息技术在城市治理中的应用，降低治理成本，提高治理效率，加强安全保障；通过民生领域数据互联互通，率先打破数据壁垒，自由连通“数据孤岛”，为品质湾区建设夯实民生基础；提升数字化治理能力和政府公共服务供给能力，建设智能服务平台，提供精准化城市服务；通过大数据分析，给不同群体、不同需求的市民和企业法人主动精准推送个性化的服务清单。实现粤港澳大湾区城市群的数据高效流动，推动部门协同、社会参与的治理体系加速构建，不断提升大湾区治理体系和治理能力现代化水平。

　　人才集聚：夯实和丰富数字人才“蓄水池”

　　在数字经济的变革浪潮中，作为核心资源的人才能否支撑未来经济发展及数字化转型的需求显得尤为重要。我国数字经济发展正面临来自颠覆性数字技能人才短缺的巨大挑战。据《数字经济时代的创新城市和城市群发展：人才视角》报告显示，目前中国城市在颠覆性技能渗透率上的排名依然落后于大多数北美城市、欧洲城市。建设数字湾区，要发挥大湾区数字产业特色优势，加大高精尖技术领域科研投入，吸引海内外数字人才集聚和交流，重点突破一批颠覆性技术，促进基础性数字技能人才向颠覆性数字技能人才转型，夯实和丰富多层次、宽领域、深广度的数字人才“蓄水池”。

　　作者系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中共东莞市委党校教授

　　本文系广东省哲学社会科学规划项目（GD20CTQ03）阶段性成果