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中国社科院工业经济研究所区域经济研究室主任陈耀:大湾区一体化的战略意义与推进思路

2016-08-25 14:53 来源:南方网

中国社科院工业经济研究所区域经济研究室主任陈耀。

  8月25日下午,泛珠区域协同发展论坛举行,内地九省区社科院、政研室等有关部门代表、民间智库代表、高校代表以及珠三角地区负责发展改革或政策研究的部门代表以及部分媒体代表参加,围绕“龙头带动、一体发展——智库视角下的粤港澳大湾区”主题开展精彩智慧碰撞。中国社科院工业经济研究所区域经济研究室主任陈耀发表了题为“大湾区一体化的战略意义与推进思路”的演讲。

  陈耀来自国家高端智库中国社会科学院,现任中国社科院工业经济研究所区域经济研究室主任、中国区域经济研究会秘书长,享受国务院特殊津贴,曾获得国家科技进步奖等重要奖项。陈耀教授长期从事区域经济、产业空间组织和区域政策研究,曾参与珠三角发展规划纲要编制工作。

  以下是直播实录:

  陈耀:尊敬的各位领导,各位专家,各位来宾,大家下午好!

  非常高兴参加泛珠三角论坛区域协同分论坛,感谢国际中心的邀请。粤港澳大湾区是一个新的课题,我也没有深入研究,但我是研究区域经济的。对于一种新的特殊经济新形势非常感兴趣,我谈一些非常粗浅的观点和认识。

  湾区经济是一种有别于内陆型经济的区域类型。它的主体构造,湾区经济是跟港口、岸线、城市联系在一起的。点、线、面构成了湾区经济特有的功能。湾区经济概括起来有几个特点,概括为“四高”高集聚度、高产出率、高关联度、高开放度。总的来看,湾区经济是海型国家发展的重心区,现在几个世界著名的湾区,东京湾区、旧金山湾区这些湾区在国家整体经济中占的份额都非常大。

  我们国家提出打造粤港澳大湾区,也是提升我国国际竞争力的战略举措。粤港澳大湾区的概念正式在国家文件上得到认可是“十三五”规划,今年国务院关于深化泛珠三角区域发展的文件中,提出来共同打造粤港澳大湾区,建立国际城市群的提法。这个提法在概念上,湾区经济在我们国家从南到北,最大的渤海湾也是湾区经济,环渤海合作经济区也是在国际战略层面的。

  这次粤港澳大湾区概念的提出,我个人认为还不只是区域经济的战略,我理解的应该是从区域整体统筹、谋划粤港澳大湾区的发展。他的战略意义是显而易见的。粤港澳大湾区应当承担什么样的使命和定位?根据粤港澳的地理区位、资源禀赋和国家的战略要求,是不是可以归纳为以下几个方面:

  一、按照“国发18号文”明确提出,粤港澳大湾区要建设成为具有全球竞争力和影响力的世界级城市群;

  二、带动中南、西南地区,辐射东南亚、南亚的重要经济支撑带,有带动周边功能。

  三、“一带一路”战略,尤其是二十一世纪海上丝绸之路,特别是国家南海战略的重要支点。

  四、粤港澳大湾区的提出,也是努力探索建立在两种制度下,区域协同发展、融合发展的新模式,有探索体制机制的使命。

  从建立世界级城市群,国家实际上五大都市圈,京津冀、长三角、珠三角城市群、长江中游城市群,从国家的层面上都提出了建立世界级城市群的构想、目标。前一段时间在上海对长三角建立世界级城市群也做了探讨。现在有疑问?什么叫做世界级?怎么定义世界级?我想至少可以从两个方面来分析、定义。

  一、城市群的核心城市的国际化程度高。国际上世界级城市群都具有国际化。

  二、城市群内部的一体化程度高。

  从这两个方面,我想可以进一步分析粤港澳大湾区如何打造世界级城市群。首先是核心,我今年围绕京津冀协同发展写了一篇关于中国大都市群协同发展的障碍和实现机制,提出一个对策,就是明确一个核心。粤港澳大湾区的核心在哪里?要建立世界级城市群谁是核心?这个问题是不是能够回避?是香港?还是广州?还是深圳?能否明确?

  我们知道现在世界上,国内能够看到实践中,城市群发展得好的地方经常都是单一核心明确。举一个例子,长三角这个城市群相对来讲在国内发展得比较好,也是国际认可的城市群和大城市中心,上海为龙头,周围的一些地区、城市构成的。世界上几个湾区,像纽约湾区和东京湾区也是单一的核心城市。国内应该说最有特点的,就是京津冀,京津冀这个地区过去一直讲双核,北京和天津双核,争论有二十多年,这个争论究竟谁是核心?我们说终于有了结果,有了结论。中央政治局批复审议通过的《京津冀协同发展规划纲》要明确京津冀协同发展是“一核双城三轴四区多节点”。“一核”就是首都北京,建设世界级城市群非常明确,打造以首都北京为核心的世界级城市群。在国家环渤海合作区的指导意见中明确以北京来牵头建立区域协调的机制。

  有了核心明确,就可以避免过去内部长期恶斗、群龙无首、资源配置混乱、重复建设等等一些问题。有了明确的核心,对于打造世界级城市群有了重要的意义。

  第二个方面,世界级城市群如何推进内部一体化?粤港澳大湾区在“国发18号文”讲一体化主要是讲内地,内地9省区实现一体化的发展,内地跟港澳是建立更紧密的合作。一体化还不能乱用,大湾区要推进一体化发展,当然粤港澳大湾区不同于其他的一些地区,它是由“一国两制”的港澳地区构成。我们不认为实行两种制度,城市群就一定做不好,但两种制度对于一体化的发展存在一定的阻力、障碍,从客观上是需要承认的,在要素流通、顺畅流通方面等等存在一些问题。

  如何推进粤港澳大湾区,我觉得协同和融合发展是关键任务。现在在很多方面已经取得一些很明确的成效。探索建立更紧密的关系方面也做了很多的努力。这是世界级城市群。

  第二个方面,我们讲到能够带动西南、中南辐射,东南亚、南亚的支撑带,承担这么一个功能。大湾区这些年作用,是非常明显的,我们讲的主要是珠三角和港澳,对于泛珠地区的东中西部带动作用,这些年来,尤其是泛珠十多年来,在这方面找到一些很好的机制,就是找到很多抓手。现在我们明确了,比如珠西经济带、高铁经济带、跨行政区园区共建,这些都成为湾区与内地合作的重要抓手。

  这些年,我也参加了一些合作、规划、评审、研究。我感觉广东省在这方面与周边的合作,尤其是理念的合作。在这方面,主动探索一些新的机制。在全国来讲看到很多都是走在前面的。高铁经济带在贵广、南广铁路建成通车之后,很快提出经济带的概念。而且在三个省分别建设高铁新城,做了一些认真的研究和规划。

  在跨境、跨行政区的边界共同建设合作园区,都成为推进跨行政区合作实实在在的抓手。这也是指导意见中提出来的,要探索重大项目的平台共建和利益共享机制。这一方面,我们做的应该还是不错的,当然,还需要进一步探索。

  大湾区对于周边地区的带动作用,我觉得核心可能是消除泛珠区域经济发展严重不平衡。简单了解一下就知道,泛珠区域的这种内部差异在全国也是少有的大,经济最发达的香港,人均GDP达到4万美元,这个区域还有全国人均GDP最低的贵州省,不到5千美元。有近10倍的差距。在这方面,通过大湾区的建设,能够增强更大的辐射带动能力。

  现在京津冀做了一些探索,在城市群中,三大都市群难度最大就是粤港澳存在两种不同的制度,真正要在制度协同发展上去努力探索,这是实现大湾区经济能够形成整体竞争优势的关键。

  我的核心观点,就是要积极推进明确核心城市,推进大湾区城市之间的一体化和融合发展。谢谢大家。

编辑: 鲁飞
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