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临空经济广州样本:高效连接是关键

2017-06-01 16:41 来源:21世纪经济报道 贾红辉

  对临空经济的重视正在全国范围内加速铺陈开来。

  进入五月,已经陆续有长沙、贵阳、杭州获批临空经济示范区。而自2016年10月以来,全国范围内的临空经济示范区批复进度正在加快。截至目前有十座城市获得批复。

  在中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春看来,这也是全球经济一体化深化阶段和丝路经济时代的产物。

  从全球经济发展来看,“在过去一百年中,城市化进程经历了五个阶段,从海港、河运、铁路、高速公路,到目前正经历的由机场发展所带来的经济和整个生态环境的新一轮发展。”近日举行的2017国际空港枢纽城市(广州)临空经济发展论坛上,郑州航空港经济综合试验区首席顾问约翰·卡萨达这样表示。

  业内人士也认为,临空经济的发展将撬动新一轮的产业转型升级,成为未来经济的重要增长点。卡萨达则反复强调,临空经济发展的核心在于最快的速度和最佳的连接性。

  不过在近期批复的临空经济示范区尚未披露总体建设方案的时间节点,曹允春向记者表示,各城市要结合自身的产业禀赋、区域经济特点进行产业设计,防止出现示范区同质化现象。

  示范区加速落地

  从时间上看,全国第一个获得批复的临空经济示范区位于郑州航空港,彼时还是2013年3月。

  自2016年10月开始,青岛、重庆、北京分别获得批复。2017年开年以来,批复速度也在加快,年初上海虹桥、广州获得批复,3月成都获批,5月则分别有长沙、贵阳、杭州获得批复。

  根据国家发展与改革委员会和中国民航局的表述,临空经济区是依托航空枢纽和现代综合交通运输体系,提供高时效、高质量、高附加值产品和服务,集聚发展航空运输业、高端制造业和现代服务业而形成的特殊经济区域。

  在2015年6月,发改委和航空局发布《关于临空经济示范区建设发展的指导意见》,明确临空经济示范区的设立条件、申报程序、建设任务等内容。

  由此带来的变化显而易见。“航空经济正在塑造一个全新的全球经济。而它的关键词在于高价值,这不仅指产品,也指相关的商务人士。”卡萨达这样解释道,临空经济区就像是一个“路由器”,连接着全球优质资源,传递产品和服务。

  就已历经四年左右时间发展的郑州航空港经济综合试验区而言,多名接受21世纪经济报道记者采访的业内人士均认为,由于对产业的明确定位,目前确为该经济区的发展带来可观效益。比如对富士康的引进,使这里成为全球最大的苹果手机制造厂。

  另据国家发改委相关负责人在前述论坛上介绍,2016年郑州航空港旅客运输量突破2000万人次,货邮吞吐量超45万吨,增长速度分别排在全国第一位和第四位。这也是此后引发众多城市申请示范区的一个动能所在。“近年来,临空经济示范区将由较为单一的产业集聚功能向综合服务、产城融合方向发展。”他补充道。

  赛迪顾问分析师张荠文、贾纺纺则向记者介绍,“青岛、重庆、北京自获批示范区到现在约半年时间,目前的主要工作仍然集中在建设方案制定、基础设施建设和招商引资三个方面。全国仅郑州航空港建设趋于中期阶段,因此暂时难以形成鲜明的区域差异。”

  卡萨达这样告诉21世纪经济报道记者,“如今全球运输行业有超过35%的货品都是通过空运送达,而中国想要往世界的高价值链领域走,也正需要这样高效的高端人才和货物的连接方式。”

  根据卡萨达的研究,临空经济示范区的核心竞争力就在于高效的连通性,这种优势远胜于铁路和公路的运输方式。

  临空经济广州样本

  作为第三批获得批复的城市,广州临空经济示范区的建设也在加速。

  “可以说,在广州空港委职能具体落实之后,广州临空经济示范区开始加速发展。”曹允春这样告诉21世纪经济报道记者,运行机制的确立对于国内临空经济示范区的发展进程而言很重要。

  而据广州空港经济区管委会相关负责人介绍,在现行体制上,经济区管委会组织架构高度精简。由于市政府在2016年初出台了《广州空港经济区管理办法》,赋予管委会市、区两级经济管理权限,并给予财政独立、资金封闭运行、财权事权匹配,实现了“空港事、空港办”。同时确定了“管委会+公司”的开发建设模式。

  据悉,目前示范区内还在进行一系列基础设施建设,连接珠三角城市群的城轨将通过广州北站、机场航站楼在广州临空经济示范区内相接;机场高速、广清高速、肇花高速等主要通道的对外快速交通网络已基本形成。“届时,以白云机场为核心的航空、高铁、高速和轨道交通等交通网络将形成有效衔接。”该人士介绍道。

  在高端产业发展方面,据介绍,目前示范区内聚集了南航、海航、东航等民航业内或关联密切的企业,现已形成以广州白云机场综合保税区、FedEx(联邦快递)亚太转运中心等为载体的航空物流产业集聚,以GAMECO、新科宇航为核心的航空维修产业集聚。此外,跨境电商、航材贸易、运营保障、航空金融、航空总部等现代服务业也在加速发展。

  卡萨达研究发现,广州临空经济示范区发展的独特优势在于,“航空、铁路、公路、港口都可以非常便捷到达,这不是全国其他地方能够拥有的条件。此外由于广州的道路拥堵情况相对良好,由此带来的运行效率提高非常重要。”

  从自身禀赋而言,据统计,广州白云国际机场2016年的客旅吞吐量和货邮吞吐量全国均排名第三。

  对于广州临空经济示范区的产业布局,中国民航科学技术研究院航空经济研究所所长胡华清建议,广州可在重点发展航空关联产业的基础上,发展生物医药、智能制造等产业。并依托广州时尚之都的产业优势,引进品牌服装、珠宝首饰、创意家居等时尚快消品的生产和销售企业,建设特色产业集群。

编辑: 刘若星
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